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| 以生态环保督察为抓手，助推经济高质量发展见行见效 |
| 来源：中国环境报 作者：张素娟 时间：2025/12/9 |
习近平总书记指出：“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。”中央生态环境保护督察制度自2015年实施以来，坚持问题导向、动真碰硬，不仅提升了生态环境治理水平，更成为推动经济结构优化升级、促进发展方式绿色转型的有力抓手，为经济社会高质量发展提供了坚实的制度保障和实践路径。
统一思想认识，筑牢高质量发展根基
推动生态环境保护与经济社会发展相协同，必须破除“先污染、后治理”的认知误区。中央生态环境保护督察通过发现问题、推动问题解决，传递出“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，推动“生态优先、绿色发展”逐步成为社会共识。
扭转地方政绩观。中央生态环境保护督察推动各地摒弃重增长轻保护的片面思维，认清以牺牲生态环境为代价的发展模式不可持续，倒逼地方淘汰高污染、低水平产业，树立“生态兴则文明兴”的整体性思维，推动其重新审视发展路径，逐步将高质量发展和高水平保护统筹融入经济社会发展决策全过程。
转变企业发展观念。中央生态环境保护督察推动企业转变将生态环保投入视为成本负担的观念。面对日趋收紧的环境容量，刚性环保标准倒逼企业主动开展技术研发与工艺改造，积极探索资源节约、环境友好的发展路径。企业逐渐认识到，生态环保趋势与政策导向已成为推动技术升级、提高全要素生产率的重要契机。通过节能降耗和污染防治改造，企业逐步实现降本增效与减排控险的双重目标，“向绿色要效益”正成为越来越多企业的战略选择，并在政策引导与市场驱动下转化为实际行动。
增强公众主体责任。中央生态环境保护督察有力推动了公众生态价值观念的整体跃升和绿色生活方式的广泛普及。以往，部分公众将生态环保责任片面归责于政府和企业，个体参与意识不强。督察通过公开案例、受理举报等方式，显著增强了公众对生态环境保护的责任感，推动其从旁观者转变为参与者、监督者。绿色低碳理念加速落地，绿色消费偏好持续增强，为绿色供给提供了市场动力。公众参与和监督也推动政府与企业落实责任，为经济社会全面绿色转型凝聚了广泛共识、注入了持久动力。
推动产业结构优化，释放发展活力
督察以解决突出生态环境问题为切入点，推动地方分类施策，打破粗放发展模式，系统推动产业向绿色、集约、高效转型。
淘汰落后产能，腾出发展空间。中央生态环境保护督察推动各级政府压实产业转型升级责任。通过依法清退污染重、治理效果差的企业，强化生态环境监管与产业准入，为企业营造公平市场环境。在重点行业，督察推动形成“淘汰落后、培育新兴”机制，释放环境容量，运用政策激励与执法约束，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。各地依托生态环境改善与结构优化，积极引进高端制造与先进技术项目，培育新增长点，构建“淘汰落后—释放资源—引进新兴”的良性循环。
绿色赋能传统产业，重塑竞争力。中央生态环境保护督察是推动传统产业绿色转型和高质量发展的重要力量。一方面，督察推动地方政府制定更严格的产业政策与准入标准，优化财税信贷等支持手段，突破企业转型中的技术、资金瓶颈；另一方面，通过公开案例和整改督办，传递绿色转型政策信号，推动企业从被动整改转向主动转型；督察还推动建立跨区域、跨部门的产业协同机制，支持以企业为核心、产学研深度融合的创新体系，加快关键技术研发与高端装备应用。
优化空间布局，实现集聚发展。中央生态环境保护督察着力破解因产业布局分散导致的污染治理难、监管成本高与资源效率低等问题，推动地方政府优化产业空间布局，引导企业入园集聚发展。通过“集中治污、资源共享、产业链协同”模式，系统提升园区循环化与集约化水平。在督察推动下，全国多数园区已形成企业集中入园、散乱退出的格局，单位产值污染治理与物流成本明显下降，产业竞争力整体提升，“绿色”正成为区域高质量发展的新优势。
夯实可持续发展基础，优化发展环境
督察坚持以人民为中心，统筹推进环境基础设施短板、自然保护地违规侵占、群众的环境权益被侵害等问题得到解决，形成“生态保护—夯实基础—民生改善—经济转型”良性互动格局。
补齐环境基础设施短板。中央生态环境保护督察将城镇污水管网、生活垃圾处理等环境基础设施作为督察重点，通过曝光案例与督办整改，推动地方政府由“被动整改”转向“主动规划、系统建设”，为高质量发展奠定基础。环境基础设施水平的提升直接改善了生态环境质量，优良生态环境增强了区域吸引力，为引进高端产业、开发生态旅游等提供了有利条件。环境基础设施建设还带动环保装备制造、运维服务等新兴产业发展，培育了新增长点。
解决侵占自然保护地等突出问题。中央生态环境保护督察坚决遏制“生态透支”行为，推动地方彻底清理各类违规开发建设活动，有效纠正生态破坏行为，切实维护自然生态系统的原真性和完整性。此举不仅牢牢守护了国家生态安全底线，提升了区域生态环境承载力，更深层次推动了地方发展理念的深刻变革。 督察通过守护绿色家底、增值自然资本，为生态旅游、绿色农业等绿色产业发展奠定了坚实基础，将生态优势转化为发展优势，从而为经济社会高质量发展注入了持续而强大的生态动力。
切实解决群众关切的生态环境问题。中央生态环境保护督察通过受理群众信访举报，强化突出生态环境问题督办和整改跟踪，在提升人民群众生活品质的同时，也为消费市场扩容和特色产业发展创造了良好环境。通过解决黑臭水体、噪声、大气污染等突出问题，人居环境与居民健康水平显著提升。优美生态成为吸引人才、推动创新的重要资本。生态环境改善还带动生态旅游、绿色消费等产业扩容，有效释放内需潜力。据统计，前两轮督察共受理群众信访举报28.7万件，有效解决民生环境问题，提升公众满意度，优化营商环境，降低社会综合成本，体现了良好生态环境对高质量发展的基础性作用。
2025年出台的《生态环境保护督察工作条例》将督察实践成果法治化、制度化，进一步夯实生态文明建设的法治基础。中央生态环境保护督察将继续发挥利剑作用，践行绿水青山就是金山银山理念，以严格督察促进发展方式转型，为高质量发展持续注入动力。
作者单位：生态环境部华东督察局
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