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| 国常会新年第一会，关系近4亿人 |
| 来源：中国新闻网 作者：“三里河”工作室 时间：2026/1/12 |
在流动中国的大潮中，一项以“人”为中心的制度变革，正悄然重塑亿万人的生活轨迹。
1月9日，国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。会议提出“推行由常住地提供基本公共服务”，并将其定位为推进基本公共服务均等化、支撑新型城镇化的重要举措。
这项政策的核心在于将公共服务供给与户籍逐步脱钩，转而以常住人口的实际需求作为资源配置依据。会议明确要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题。
从完善随迁子女教育政策到扩大公租房保障范围，从健全就业地参加职工社会保险制度到加强常住地基本医疗保障，会议列出的一系列民生领域具体部署，勾勒出一幅公共服务“随人走”的现实图景。
制度不断完善的背后是中国城镇化进入下半场的现实需求。
第七次人口普查数据显示，我国流动人口近4亿人，约占全国总人口的四分之一。2024年，我国城镇常住人口占总人口比例达到67%，而城镇户籍人口比重只有50%左右。这意味着大量人口不能在常住地平等享受到与该地户籍人口均等的基本公共服务。
此次会议列出的具体措施，形成了一张清晰的改革任务表。如，随迁子女教育问题被置于首位，这直接回应了无数家庭的核心关切，让孩子能在父母身边接受有质量的教育。
扩大公租房保障范围意味着更多新市民将被纳入住房保障体系，改变了过去公租房主要面向本地户籍家庭的局面。安居方能乐业，住房保障是流动人口稳定生活的基石。
在社保方面，健全就业地参加职工社会保险制度将直接解决长期困扰跨省流动人口的社保转移接续难题，而加强常住地基本医疗保障则意味着异地就医报销将更加便捷。
科学有序、因地制宜推进各项举措的原则，体现了政策落地的务实考量。中国地域广阔，不同城市的人口结构、财政能力、资源禀赋差异显著，一刀切的推进方式显然不可行。
会议强调“构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系”，意味着财政、土地等要素配置机制将相应调整。特别是财政转移支付制度如何与常住人口挂钩，将成为改革的关键环节。
值得注意的是，财政部负责人在2025年12月27日至28日举行的全国财政工作会议上表示，2026年将完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题。
“按照常住人口布局公共服务设施”是资源配置方式的重大变革。这一调整将直接影响城市学校、医院、养老机构等设施的规划建设，引导公共资源向人口流入地倾斜，从源头解决供给不足问题。
协同经办机制的建立同样关键。跨部门、跨地区的信息共享和业务协同，是打破行政壁垒、实现“数据多跑路、群众少跑腿”的技术保障。这需要打通各部门的数据孤岛，建立统一的服务平台。
从流动大军到新市民，称谓变化的背后是权益保障的实质性提升。当教育、医疗、住房等基本需求在常住地得到满足，流动人口才能从暂住心态转变为常住意愿，真正实现“此心安处是吾乡”。
会议特别强调“让他们更好融入城市”，这表明政策目标不仅是解决具体民生问题，更是促进社会融合、增强城市凝聚力的长远考量。
一座包容的城市，才能持续吸引人才、激发活力。
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