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| 同样是环保，“十五五”为啥更不一样？5个关键词藏着答案 |
| 来源：中国能源网 时间：2026/2/14 |
随着“十四五”规划圆满收官，我国生态环境保护工作站在了新的历史起点。2026年全国生态环境保护工作会议日前召开，研究谋划“十五五”时期工作，安排部署2026年重点任务，标志着美丽中国建设进入全面发力、提质扩面的新阶段。
高质量编制好“十五五”生态环境领域规划
生态环境部部长黄润秋指出，2026年聚焦7项重点任务：统筹推进“十五五”美丽中国建设，编制实施“十五五”生态环境领域规划，分级分类推进美丽中国建设行动；持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物综合治理，强化新污染物治理，加强生态保护修复监管；着力增强绿色发展动能，促进绿色生产力发展，聚焦区域重大战略打造绿色发展高地，积极应对气候变化；着力推进生态环境保护督察，全面加强生态环境智慧执法监管；加快推动生态环境领域科技创新，推进现代化生态环境监测体系建设；切实守护美丽中国建设安全根基，强化生态安全风险防范，确保核与辐射安全；加快健全现代环境治理体系，完善法律法规政策，持续推进全民行动，深化国际交流合作，不断加强队伍建设。
生态环境部综合司司长孙守亮用5个关键词进行概括：开局布新、标本兼治、提质扩面、守牢底线、强基增效。一方面，高质量编制好“十五五”生态环境领域规划，明确今后5年以高品质生态环境支撑高质量发展的阶段性目标、战略任务、重大项目和重点举措。同时，紧紧扭住生态环境全面改善这一核心，既要深入治标、更要突出治本，把绿色低碳发展作为“治本之策”。另一方面，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，组织实施一批重点减排工程和专项治理行动，进一步加强固体废物和新污染物治理，加快建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。更重要的是，着力筑牢安全屏障，加强生态保护修复监管，增强生态环境治理整体效能，做好生态环境法典颁布实施后的贯彻落实和配套制度建设，大力推进国家环境监测网络一体化、数智化建设，全面加强生态环境智慧执法监管。
生态保护和污染防治密不可分、相互作用
今后五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。这一判断基于我国“十四五”时期取得的重大成就：5年来，我国建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系，可再生能源装机超过20亿千瓦、约占电力总装机的60%，全社会每消费3度电中就有1度是绿电，新能源汽车产销量连续11年保持全球第一，重点区域重点行业清洁运输比例达到78%；
这五年，我国建成并稳定运行全球规模最大的碳排放权交易市场，覆盖60%以上碳排放量，截至2025年底，碳排放配额累计成交量达到8.65亿吨、成交额为576.63亿元，推动低成本减排的市场功能日益显现；
这五年，我国累计完成9.4亿吨粗钢产能全流程超低排放改造，北方地区清洁取暖率达到83%；全面推进入河入海排污口“查、测、溯、治、管”，重要河湖和重点海湾整治完成率分别达到95%和99%；“无废城市”建设由点到面梯次推进，新污染物治理行动深入推进；
这五年，我国生态环境法律法规标准体系进一步完善，累计命名675个生态文明建设示范区、331个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网络，初步形成生态环境数智化执法体系；
这五年，我国坚定践行“双碳”承诺，宣布新一轮国家自主贡献，从COP26到COP30，推动《联合国气候变化框架公约》历次缔约方大会达成积极成果，我国“力争做得更好”的政策导向成为全球气候治理的重要引领……
生态环境部党组书记孙金龙指出，生态保护和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同时，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，持续推动生态系统保护修复，不断提升生态系统质量和稳定性。
巩固大工程带动大治理、实现大减排格局
孙守亮表示，“十五五”战略重心、策略方法和治理重点的调整变化，主要表现在“5个更加”：更加聚焦全面改善生态环境质量、更加凸显“强优势”和“补短板”两方面、更加注重从源头治理生态环境问题、更加强调维护国家安全屏障、更加强化政策激励和科技赋能。
一方面，“十五五”时期要实现生态环境质量全面改善，这意味着生态环境质量改善不仅仅是个别流域、区域和重点城市“点”上的突破，而是要实现全国范围内生态环境质量“面”上的整体提升。
另一方面，推动美丽中国建设向全面纵深发展，聚焦生态环境难点问题和短板，加大攻坚力度、延伸广度，以更高的标准巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成效，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。
同时，“十五五”时期将坚持以碳达峰和绿色低碳转型为抓手，完善生态环境分区管控等生态环境源头预防体系；注重统筹好发展和安全、保护和安全，着力加强生态系统保护和修复，积极应对气候变化；推动财税、金融、投资、价格、产业等政策形成激励机制，强化科技在生态环境监测、执法、监管等方面支撑作用。
展望“十五五”，我国将进一步加强生态环境领域工程举措，巩固拓展以大工程带动大治理、实现大减排的格局。“重点围绕蓝天碧水净土保卫战、固体废物和新污染物治理、生态系统优化、应对气候变化等领域，高标准谋划实施一批具有战略性、引领性的重大工程，完善工程实施体系。”孙守亮表示，“同时，优化主要污染物排放总量控制制度，进一步突出重点区域、重点流域总量管理，有序扩大重点减排工程范围，推动主要污染物排放总量持续减少，支撑生态环境质量实现全面改善。”
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