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| 重磅，中央接连部署，7万亿投资“轰鸣”声起 |
| 来源：中国工业报 作者：左宗鑫 王棕宝 刘德炳 时间：2026/5/29 |
一个月前的4月28日，中国基建版图上的两个坐标同时被点亮：在浙江绍兴，国内投资额最高的特高压交流工程破土动工;在千里之外的广西钦州，西部陆海新通道平陆运河的27座跨河桥梁全部建成。一东一南，一个指向云端算力所需的绿色能源，一个打通内陆出海的物流走廊。这两个看似毫不相干的项目，却在同一天被写入同一份国家蓝图——“六张网”。
所谓“六张网”，即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。5月22日，国家发展改革委在新闻发布会上明确，将抓紧出台与“六张网”相关规划和实施方案，把目标任务分解到年度，推动形成更多实物工作量。
远超市场预期的政策推进节奏，让“六张网”已从顶层设计全面迈入落地实施阶段。3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁透露，2026年我国将在“六张网”和重点领域建设上投入超过7万亿元。
52天后，4月28日召开的中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工”。
5月9日，国务院常务会议再次提到，要做强国内大循环，要在供需协同、联动升级上求突破，落实和完善服务业扩能提质举措，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。
聚合效应：支撑现代经济社会高效运转
“六张网”并非孤立存在，而是功能互补、协同联动、有机统一的整体，算力网如大脑、通信网如神经、新型电网如心脏、水网如血脉、地下管网如筋骨、物流网如脉络，共同构成现代化基础设施体系的核心框架，全方位支撑现代经济社会的高效运转。
“在‘十五五’开局之年提出推进‘六张网’建设，就是要在起步阶段夯实基础，为后续全面发力做好坚实支撑。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时表示，推进“六张网”建设的主要目标有以下几个方面：通过新旧基建提质扩容、集成融合等方式构建现代化基础设施体系;通过深挖内需潜力、扩大有效投资等方式促进经济高质量发展;通过发挥场景优势、释放数据潜能等方式助力现代化产业体系构建、新质生产力涌现;通过优化布局结构、推进迭代升级等方式满足新时代民生福祉需求;通过加强系统谋划、筑牢安全屏障等方式推进国家安全体系和能力现代化。
“相较于过往单一领域的基建、产业布局模式，‘六张网’融合联动的核心价值在于打破单网孤立运行的局限，形成资源互通、功能互补、全域协同的一体化聚合效应。”苏商银行特约研究员付一夫在接受中国工业报记者采访时认为，单一网络独立运转时，普遍存在资源分散、功能单一、重复建设、运维成本偏高的短板，同时各网数据割裂、业务脱节，形成独立“信息孤岛”，无法支撑复合型、全域化的应用场景需求。多网协同组网后，可统筹整合设施、数据、人力等各类资源，实现一网布设、多网复用，大幅降低冗余损耗，整体效能实现从“简单叠加”向“倍数增效”的跃升。
同时，“六张网”的一体化的组网模式，也打破了区域之间的行政壁垒。中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对中国工业报表示，一体化组网后，不同区域的网络纳入统一的规划体系，不管是产业要素还是公共服务资源，都能在整个组网范围内自由流动，不会再因为区域行政划分导致准入限制，让欠发达区域也能共享核心区域的产业资源和公共服务资源，进一步缩小区域之间的发展差距。
值得注意的是，当前各网衔接过程中仍存在诸多壁垒，主要有：数据标准不统一，跨网信息共享流转不畅;业务流程相互独立，跨领域协同办理环节复杂;硬件设施接口不兼容，物理层面互联互通受限;管理机制条块分割，权责界定不清，跨网调度效率不足，制约了整体一体化运转效能。
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高效协同：培育新质生产力战略底座
从长远来看，“六张网”不只是物理基础设施，更是支撑产业升级、培育新质生产力的战略底座。
当前，数字经济与实体经济深度融合，算力网、新型电网、新一代通信网等新型基础设施，已从发展支撑要素转变为引领产业变革的核心引擎。前瞻布局高效协同的“六张网”，既能推动传统制造业数字化、智能化转型，又能带动新能源、人工智能、现代物流等新兴产业发展，助力我国抢占技术创新与产业发展制高点，为高质量发展注入持久动力。
在联储证券研究院副院长沈夏宜看来，“六张网”在落地实施过程中需坚持“顶层统筹、分类落地、协同赋能、长效运营”，摒弃传统单网分散建设模式，实现全域基建一体化、标准化、智能化升级。沈夏宜进一步向中国工业报记者解释，在规划落地环节，坚持全国统一顶层规划，配套区域细化方案，统一各网建设技术标准、接口规范，杜绝规划碎片化、重复建设问题。
在项目落地环节，建立项目清单化、台账化管理机制，推行分级分类审批，简化跨领域、跨区域项目审批流程，优先落地民生刚需、产业支撑类重点项目。
在要素保障环节，统筹土地、能耗、资金、人才核心要素，倾斜保障重点项目用地用能，创新投融资模式，配齐专业人才团队。
在运营落地环节，摒弃重建设思维，提前布局运维机制，推行网格化、智能化运维管理，打通各网运维数据通道，实现故障联动处置、资源动态调配，保障网络长期稳定高效运行。
与此同时，“六张网”建设对区域实体经济和新兴产业的拉动作用也非常显著。联储证券研究院研究员杜彤彤在接受中国工业报记者采访时表示，首先，7万亿元投资将直接带动钢铁、水泥、电子元器件等传统产业复苏，创造大量就业岗位。其次，将催生智能电网设备、算力芯片、智慧管网监测等新兴产业集群，带动相关产业投资大幅增长。最后，将形成“基础设施升级—产业创新—消费升级”的良性循环，为地方经济培育新动能。
“尤其对中西部地区而言，‘六张网’将成为缩小区域发展差距的重要引擎。”杜彤彤说。
然而，需要警惕的是，为了避免过去所出现的重建设、轻运营问题，推进“六张网”建设需要加强项目统筹规划、健全动态推进机制、积极开展政策创新。
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员戴明锋向中国工业报记者表示，在制度层面，建立跨部门跨区域统筹协调机制，统一技术、数据与建设运维标准，创新分类投融资、产权管理与考核评价机制，从顶层破除条块分割与短期建设思维。
在运营层面，依托数字孪生搭建一体化智慧调度平台，区分公益类、准公益类、市场化网络推行分层分类运维模式，落实全生命周期管护、资产移交与迭代更新机制，依托融合应用拓展增值服务，以多元收益反哺日常运维。
在监管层面，实施规划、建设、运营、退出全流程闭环监管，防范供水、能源、网络、管网、物流等领域安全风险，规范市场定价与经营行为，健全信用评价与追责问责体系，以刚性监管压实各方责任，推动六张网实现建设、运营、管护、发展全链条可持续。
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见物见人：多维度兑现高质量发展成果
高质量发展既要“见物”，更要“见人”。“六张网”本质上也是一张覆盖城乡的民生网，直击群众生活痛点，补齐公共服务短板。
以城市地下管网为例，部分城市管网老化严重，内涝、供水不稳等问题频发。国家发展改革委透露，“十五五”时期，预计将投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。
“这5万亿元管网改造是极具战略价值的‘补短板、强韧性、稳增长’一体化投资。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院副院长范建双教授对中国工业报表示，首先，它是安全兜底的民生工程。本轮改造将直接消除老旧燃气管线泄漏爆炸、供水二次污染等重大隐患，切实守护人民群众生命财产安全。
其次，它是跨周期调节的稳增长引擎。通过投资带动管材、智能仪表、非开挖技术等产业链，发挥显著的乘数效应，能够实现促就业和稳增长的双重目标。
再次，它是建设韧性城市的关键底座。通过更新提升排水标准、构建海绵体系，强化城市应对极端暴雨等灾害的承受、适应与恢复能力。
最后，它也是绿色低碳转型的重要场景。大幅降低供水漏损带来的高能耗，改造低效供热管网，有力支撑“双碳”目标，是从被动的欠账修补迈向主动的宜居、韧性、智慧城市建设的底盘支撑。
除了城市管网改造外，国家发展改革委还透露，“十五五”时期还将投资超过5万亿元规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特(超)高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。这意味着，仅城市管网和新型电网两张网的建设，未来5年就将带动大约10万亿元的投资。
“‘六张网’全面建成后，将全方位撬动区域发展质效跃升，多维度兑现高质量发展成果。”在中国商业经济学会副会长、自由贸易港(区)专委会主任宋向清看来，在产业端，可夯实产业发展硬件根基，拉长产业链条、集聚产业资源，助推传统产业转型升级、新兴产业提速壮大。在民生领域，能够完善公共服务配套，优化人居出行、供水供电、通信服务等基础保障，切实改善群众生活品质。在要素流通层面，破除地域与行业流通阻碍，加速人力、物资、技术、资本高效流转配置;安全维度筑牢水利防汛、能源供给、网络运行等安全防护底线。
宋向清说：“整套网络体系落地后，不仅能持续降低企业生产经营成本，稳固实体经济基本盘，还可培育出新产业赛道与经济增长极，持续释放投资拉动、产业集聚红利，为经济增长注入强劲持久动力。”
当绍兴的特高压塔基开始浇筑混凝土，当钦州的货轮汽笛即将鸣响，7万亿元的投资正在从文件中的数字转化为工地上的轰鸣。这张正在编织的“大国之网”，既有“大骨架”，更有“细纹理”，不仅将织就中国经济高质量发展的坚实底座，也正重新定义现代化基础设施的边界与融合。 |
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