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| 欧洲核电禁令为何迎来全面“解冻” |
| 来源：中国能源网 作者：刘晓丹 时间：2026/6/29 |
瑞典国有电力企业瓦滕法尔集团近日宣布，联合英国罗尔斯—罗伊斯公司在瑞典西南部建设3座小型模块化核反应堆。这是1980年瑞典确立弃核路线后，四十余年来首次新建核电机组。
放眼整个欧洲，意大利下议院高票赞成取消核电禁令，法国加快新反应堆建设进度，比利时也推翻此前全面退核计划、收购外资核电资产，“弃核”先锋德国开始出现动摇“声音”。曾经全面推行去核化的欧洲大陆，如今集体调转发展方向，重新推进核电布局。
为何欧洲核电禁令迎来全面“解冻”，核电发展走出典型的“U型”路径？不外乎是地缘冲突、减排约束、产业竞争多重因素导致。欧盟委员会及欧洲多国领导人相继公开发声，反思过往激进去核路线，为扩核布局提供官方政策背书。但核电行业本身重资产、长周期的特性，加上欧盟内部难以调和的分歧，复兴之路荆棘丛生，核电扩容难以短期见效，注定将是一次漫长回归路。
■核电是欧洲能源安全“压舱石”
在能源安全层面,经历俄乌冲突与美以伊冲突后，欧洲各国已经深刻认识到过度市场化、依赖外部能源供给的弊端,重新把核电定位为关乎国家命脉的战略资产。
过去数十年，欧洲长期依靠俄罗斯、中东的廉价油气维系工业与民生供电体系，能源对外依存度常年居高不下。俄乌冲突爆发后，俄油气管道供应大幅缩减，欧洲只能在全球市场高价争抢替代能源，天然气、原油价格接连暴涨，化工、冶金等高耗能企业生产成本翻倍，多国被迫实施阶段性限电、工业停产，居民采暖、生活用电支出大幅上涨，民生与产业双重承压。
加之霍尔木兹海峡航运风险仍未彻底解除，这条承载全球两成原油与液化天然气运输的关键通道一旦通行受阻，中东油气出口规模将大幅缩水，欧洲为替代俄能源新增的中东进口渠道同步承压，化石能源进口账单额外增加数百亿欧元开支。即使美伊达成和解，在市场传导滞后性影响下，短期国际石油价格还会维持高位。
3月，欧盟委员会主席冯德莱恩在核能峰会公开表态，此前欧洲大范围削减核电产能，是极具破坏性的战略失误。法国总统马克龙多次强调，核能是维系法国乃至欧洲能源战略独立的关键抓手，能够有效对冲地缘冲突带来的能源供给冲击；瑞典首相克里斯特松上任后推翻弃核传统，直言在其任期内动工兴建新核电站将是一件好事；德国总理默茨也公开反思前政府激进退核举措，认为彻底关停核电抬高了本国能源采购成本，削弱电力供应稳定性。
对比价格随地缘局势剧烈起伏的油气资源，核电依托本土完成建设与运营，全年稳定持续出力，不受国际大宗商品行情波动牵制。在此背景下，法国、瑞典、芬兰、捷克等十余国结成欧洲核能联盟，推动欧盟出台配套扶持政策，将发展核电作为降低对外能源依存、守住区域能源安全底线的基础路径。
■补齐欧洲能源转型结构性短板
在低碳转型层面，欧洲形成共识,新能源无法单独扛起转型和保供重任,核电是实现中长期碳中和目标不可替代的重要支撑。
当前，欧洲风光装机虽已初具规模，但风光发电与生俱来的间歇性、波动性短板始终无法彻底解决。现阶段欧洲储能配套产业发展滞后，大容量、长时储能技术仍停留在试验阶段，没有实现规模化商用，仅依靠新能源，很难持续保障大型工厂、算力中心、城市居民全天稳定用电。一旦遭遇无风、少光时段，各国只能重启高碳排放的煤电、气电补能，长期减排成果会大幅抵消。
冯德莱恩曾多次提出，完善的低碳能源体系需要核电与风光协同互补，核电是无法替代的稳定低碳基荷电源。早在2022年，法国就落地大规模新建反应堆规划，计划新建6座EPR核反应堆并同步论证8座新项目。马克龙在公开演讲中提到，数字产业、重工业用电需求持续走高，仅靠风电、光伏难以平衡减排与供电稳定，近乎零碳排放、可全天候运行的核电，能够填补新能源出力低谷的供电缺口。
欧盟2022年正式将核电划入绿色能源清单，从法规层面扫清发展壁垒。欧洲多国达成共识，放弃核电等于主动削弱低碳转型底气。核电运行阶段碳排放近乎为零，发电负荷稳定、利用效率高，能够全天候不间断输出电力，是稀缺的优质低碳基荷电源。扩大核电装机规模，一方面可以快速压低电力行业整体碳排放，稳步推进阶段性减排任务落地；另一方面能够对冲风光发电低谷期带来的供电缺口，平衡新能源出力波动，补齐欧洲低碳转型的结构性短板，让减碳目标与稳定用电需求实现双向兼顾。
■国有化成为转向突破口
结合欧洲多国核电运营实践来看，早年全面市场化改革留下的弊端，倒逼各国加速核电国有化进程。核电产业具备投资规模大、回报周期长、安全监管严苛、社会责任重大的独特属性,完全市场化运作极易出现融资困难和风险失控等问题, 而政府主导下的国有化运营模式,能从顶层设计、资源保障、风险兜底等方面,从根本上破解核电发展的痛点。
比利时是核电国有化转型的典型样本。2021年，该国立法计划2025年前关停全部7座反应堆，能源危机爆发后电价暴涨、制造业承压，政府随即调整策略，与外资运营方法国ENGIE集团签署收购协议，收回境内核电机组全部资产，暂停退役拆除计划。通过国有化管控,比利时可自主制定核电长期运营发展规划,保障低碳基荷电力稳定供应,同时掌握能源主权,摆脱对外部能源与私营资本的双重依赖。
法国作为欧洲核电坚定倡导者，完成全产业链国有化。2022年能源危机期间，私有化状态下的法国电力集团深陷巨额亏损，多座机组检修停运，核电供给大幅下滑。马克龙政府推动全额收购法国电力集团股权，2024年实现100%国有控股。依托国家资本兜底，法国同步推进6座新反应堆建设、老旧机组延寿、先进核能技术研发，掌握本国核工业全链条。
英国也彻底摒弃私有化老路，如今塞兹韦尔C核电项目政府持股近半数，北威尔士小型堆项目直接设立国有独资企业全权运营，依托国家财富基金提供低成本融资，重建本土核能产业链。
除此之外，捷克政府收购杜科瓦尼核电扩建项目80%股权；瑞典政府注资控股本土核能企业VidebergKraft60%所有权，并提供2亿瑞典克朗进行技术研发；波兰由国家全程主导国内首座AP1000核电站建设，配套电价补贴降低项目风险。
国有化模式兼具民生与战略双重价值。对内，政府自主管控电价，缓解国内持续高企的通胀压力，减轻民众与工业用电负担；对外，守住战略能源产业主动权，规避海外资本操控区域整体电力供给，防止外部势力通过电价、供电限制干预欧洲产业发展，重塑欧洲在全球核能领域的产业话语权。
值得注意的是，欧洲核电复兴“远水解不了近渴”。本轮重启核电只是地缘能源危机倒逼的被动纠错，数十年政策摇摆遗留的问题无法短期补齐，核电建设进度大概率将持续落后于规划。尽管欧盟与多数拥核国家高层集体力挺核电，但受产业固有短板、欧盟内部分歧、资金压力、民意阻碍等多重因素影响，短期难以填补电力缺口。
能源政策贵在稳定，转型贵在循序渐进。能源治理不应被政党选票、极端环保思潮裹挟，“一刀切”盲目急转弯或猛踩油门，都会付出高昂经济与民生代价。欧洲需要统筹好能源安全、低碳减排、民生成本等核心因素，才能在能源自主之路上走得更稳、更远。
（作者系宁波大学中东欧经贸合作研究院、商学院副研究员） |
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