环境执法“第一枪”打向造纸业，果断停业整顿8家行业大户

　　 提要：

　　 4月15日，辽宁打响环境执法年“第一枪”，果断停业整顿8家造纸大户。这8家企业污染排放占整个造纸行业90%左右。造纸企业排污是辽宁多年来环境污染的顽疾，据初步估算，全省造纸行业的工业产值贡献率仅为0.4%，而污染贡献率却高达43%，正负效应反差巨大。

　　 以解决造纸污染问题为突破口，我省决定对14个重点区域和7个重点行业，进行三年行业环境综合整治，并在环境执法方面进行大胆探索，推行有特色的辽宁做法。

　　 众多迹象显示，面对企业环境污染，此次，省委、省政府的决心之坚、力度之大可谓空前。在未来的日子里，对辽宁企业来说，要想获得“出线”权，就必须首先闯过环保关。

　　 4月15日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，8家规模位居全省同行业前列、污染排放占整个造纸行业90%左右的造纸大户，被省环保部门宣布实施高限处罚，并被责令在4月20日前停业整顿。

　　 这8家造纸企业，铁岭有两家，鞍山有两家，锦州有两家，盘锦和营口各有一家。其通病是污水治理设施不正常运转或者不完善，生产废水长期超标排放，其中营口造纸厂排放的废水化学需氧量超标29.9倍，是8家造纸厂中化学需氧量污染最严重的企业；而悬浮物超标最严重的铁岭开原制浆造纸有限责任公司，超标近60倍。长期以来，这8家造纸企业污染物排放不达标，严重影响了排污流域内水的环境质量。虽几经限期治理，但企业无视有关规定，继续超标排放。

　　 省环保局相关负责人表示，停业整顿这8家企业，是辽宁“环境执法年”打响的“第一枪”，也是向黑色污染发起的猛烈攻击。一场大规模的环境执法行动由此在全省拉开。

　　 造纸不治 辽河之水难清

　　 “一个造纸厂，污染一条河”，造纸企业排污是多年来辽宁环境污染的顽疾。据初步估算，我省造纸行业的工业产值贡献率仅为0.4%，而污染贡献率却高达43%，正负效应反差巨大。

　　 据省环境监察局公布的信息显示，铁岭市开原纸业有限公司污水处理设施虽然齐备，但经常停运，企业擅自将废水通过市政管道外排，COD(化学需氧量)超标达20倍。锦州金城造纸股份有限公司污染治理设施不能正常运行，生产废水超标排放。地处大辽河入海口的营口造纸厂，不仅是辽河流域最大的污染源之一，也是全国3000家重点工业污染源之一，其废水排放量和污染负荷分别占到营口地区总量的50％和80％，大量的废水长期排入大辽河口和渤海的辽东湾，这些污染源严重威胁了辽河流域水体水质和生态安全，正如省环保局局长王秉杰所言，“造纸污染不治，辽河之水难清”。

　　 在今年的省政府工作报告中，我省已提出三年内实现辽河流域干流全部消灭超五类水体，五年内实现辽河流域干流城市段景观化。为实现这一目标，我省从今年开始，将分期分批关停省内小造纸企业。对关停、停业整顿的企业，各级环境监察部门要及时监督管理。

　　 省环保局已决定，今后凡是有超排、偷排劣迹行为的企业，不再支持其环保治理项目，并将其记录在案；对长期治理不力、企业超排、偷排严重的地区，暂缓环保专项资金支持。对国控重点污染源，要按照污染减排要求和行业标准，重新核发排污许可证，实行排放总量控制。今后，超出排污许可证核定排放量的企业，一律视为违法超排企业，并予以处罚。按照国家绿色信贷政策，对有环保违法违纪行为的企业实行限贷、停贷。按照国家绿色证券政策，严格企业上市审核，对存在违法违规长期超排、偷排的企业不予上市审核，并定期向社会及有关部门通报企业环保现状。

　　 门槛抬高 综合整治环境

　　 昨日，记者来到沈北造纸联合厂，只见占地足有11亩大的场区空空荡荡，厂房已被扒掉，只剩些碎砖和石块静静地散放在那里。一打听，原来企业被关停后，已经变卖。同样位于沈北新区的兴盛造纸厂，虽然仍有工人在干活，但已听不见造纸机器的转动声响。该企业负责人告诉记者，他们现在已转产了，改做方白筒，一年能生产20多万个方白筒，虽然不如造纸赚钱，但没有环保压力，很安心。他感叹道：“像过去那样办个有几千吨生产能力的小造纸厂的容易事不会再有了。再做造纸这行儿，就必须迈过规模、技术和环保设施这些高门槛，难度大啊！”

　　 造纸行业是我国资源消耗最大的行业之一，如今面临以节能减排为主线的结构调整。国务院《节能减排综合性工作方案》明确提出了我国“十一五”期间淘汰落后生产能力的详细目标，其中对造纸行业的目标为，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂，“十一五”期间淘汰落后产能的目标为650万吨。

　　 从问题突出的造纸行业入手，省环保部门将对全省14个重点区域和7个重点行业，共93个项目，进行三年行业环境综合整治，预计总投资73.01亿元。

　　 针对环境问题较为突出的重点区域和重污染行业，计划实施14个区域、7个行业环境综合整治工程：清河、辽河铁岭城市段、抚顺市区5条支流、沈阳细河、沈阳蒲河、沈阳辉山明渠、沈抚灌渠、太子河流域8个辽河流域重污染支流和大凌河上游的水污染治理工程；中部城市群，海城、大石桥镁砂污染，锦州、葫芦岛钼铁冶炼污染3个区域大气整治工程；沈阳、锦州铬渣污染，丹东、营口硼泥污染两个区域危险废物综合整治工程；造纸、印染、火电、冶金、水泥、医疗废物、石化危废7个重点行业和领域的污染专项治理工程。到2010年，一批危害群众身心健康的突出环境问题将得到有效解决，重点流域、区域环境质量明显改善，主要污染物排放总量得到大幅度削减。

　　 确保落实 探索“辽宁做法”

　　 一下子停业整顿8家造纸大户，进而分期分批关停小造纸企业，这种力度在我省环保史上尚属首次。这对我省的环境执法无疑是一个巨大考验，因为，如果执法防线被突破，后果很难设想。“对污染减排和辽河治理，省委、省政府已作了全面具体的部署，关键就看我们怎么抓落实了。”省环保局副局长杨哲说，“现在的当务之急就是创新执法思路，探索执法机制。”

　　 根据以往的经验，要想将环境执法行动进行彻底，就必须解决好零敲碎打、被动应付的问题。杨哲说：“这回，我们实行‘上下联动、无缝排查、板块整治、全面监管’的思路。这个思路，基础是明确事权、属地管理，各地要看好自己的门，管好自己的事；核心是查一县，清一片，步步为营；关键是统一步调，省市县联防联治，不能有看热闹的。”

　　 省环境监察局局长孙大松进一步补充道：“当然，光打人海战术是不行的，我们需要拿出一套科学有效的执法机制来。‘一查、二告、三清账’，是我们要大力推行的‘辽宁做法’。”

　　 一查，就是亲临现场，还原真相，把污染的来龙去脉、危害程度搞清楚，如实拉出污染企业的“黑名单”来。

　　 二告，就是与企业法人、当地领导和环保部门面对面，将违法事实、查处意见告知、告诫，下最后通牒，沟通看法，达成共识。

　　 三清账，就是责成当地政府提出一揽子解决方案，明确整改目标，明确完成时限，明确责任人；之后，一级一级地搞后督察，一项一项地跟踪催办，直到彻底结账清账。

　　 据了解，按照这一做法，省环保局已先从辽河最上游的铁岭市抓起，3月7、8两日，分4个组50人对铁岭进行了全面检查。结果查明，有23家企业存在不同程度的超标排放、处理设施闲置等问题。对此，省环保局要求，除3家没有履行环保手续的企业予以关停外，其余企业一律限期在6月1日前完成治理任务。此举在铁岭上下引起巨大震动，铁岭市政府已于4月7日开始行动，下令23家企业中的3家关停，13家企业停产治理，7家企业限期治理。

　　 人们发现，此次辽宁环境执法行动，其决心和做法不同以往。在未来的日子里，对辽宁企业来说，要想获得“出线”权，就必须首先闯过环保关。