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| 林伯强：“十二五”节能任务可能更为艰巨 |
| 时间：2010/12/1 |
处于相同的经济发展阶段，“十一五”和“十二五”的经济增长和能源格局不会有太多的变化，需要应对的问题应该也大致差不多。应该说，一个比较明显的区别就是经济低碳转型问题。然而，目前政府提出的，到2020年单位GDP碳排放(碳强度)要比2005年的基础上下降40%-45%的目标说明两层含义，一是，中国的碳减排目标与其他国家不同，是与GDP相联系，是以保证经济增长为前提的；二是，中国低碳转型是一个比较缓慢的过程。
能源规划对一个国家来说，至关重要，科学有效的能源规划可以促进经济转型和节能减排，提高能源效率，减少能源对外依存，保证能源安全。能源供需平衡分析及结构优化研究是能源规划编制工作的重要基础，需要在借鉴发达国家的经验和教训的基础上，充分认识现阶段中国经济增长和能源需求问题，既要保证适度的经济增长，又要保持资源的可持续利用和适应低碳发展。
对比发达国家经济发展历程，虽然有能源稀缺程度，环境空间，技术水平等等的不同，但是，目前中国的许多经济发展问题，如高耗能，高排放，粗放式经济增长，重工化经济结构，能源效率低等等，都是城市化工业化经济发展阶段性的基本特征，符合发展的规律性。中国目前处于城市化工业化阶段，这个发展阶段的主要特征是经济增长快，能源需求增长快、排放高。总结国际经验，快速增长的经济常常是比较粗放的，经济增长速度快就很难兼顾效率。发达国家在不同经济发展阶段，其经济增长率和能源消费都呈现出很强的规律性和发展特征，这些规律性和发展特征对中国“十二五”期间的能源需求预测有很重要的借鉴意义。
中国经济发展目前处于城市化工业化阶段。中国的基本国情是人口多，城市化所需的大量高耗能产品只能在国内生产满足，能源电力消费增长率与GDP增长率维持在一个比较高的比例，具有能源消费刚性特征。这种情况在发达国家处于市场化工业化阶段也曾经出现。比如说，在工业化阶段，日本和美国的电力消费增长率与GDP增长率也都基本上是1比1的关系。城市化工业化阶段的高能源消费增长基本不受资源禀赋不同的影响。尽管日本能源极端匮乏，日本的工业化时间比美国快3倍，其工业化阶段的能源消费增长也比美国快了3倍多，工业化时间缩短只是意味着能源集中消费，无法回避能源消费的刚性问题。通过分析寻找发达国家在工业化城市化进程中的发展规律，可以清楚地认识和把握中国城市化工业化阶段的能源需求，做出比较准确的能源需求预测，从而进行有效的能源规划。
近期中国能源需求虽然受到国际金融危机的影响而大幅度下降。然而，只要城市化进程不变，短期的需求增长波动不会影响中长期的能源和电力需求增长态势。正确认识中国现阶段能源需求的刚性问题，就可以比较准确地把握“十二五”规划的能源需求规模，把握中国整体污染排放的量，以及应对中国能源安全面临的挑战。能源规划既要保证适度的经济增长，又要保持能源资源的可持续利用和减少排放。因此，中国能源转型战略应当是节能为主，发展清洁能源为辅。如果节能为主，新能源为辅的战略方向确定，那么，能源规划除了应对新能源发展，应当对整体节能进一步下功夫。
在能源转型战略的指导下，综合考虑环境保护、能源替代、科技创新、能源效率等多种因素，结合我国主要能源品种的产业化发展情况，以能源结构优化、碳排放控制总量等为约束条件，进行“十二五”期间能源供需平衡比选分析，进而提出各能源品种发展思路及主要指标建议，配合低碳经济转型的能源规划应当反映三个方面：
(1) 改变简单从能源供给侧考虑满足能源需求的传统能源平衡模式，结合能源需求侧管理，通过对能源供给投入或者对节能投入的选择，将满足能源需求的成本最小化。
(2) 改变仅由资源约束的能源供需增长和能源平衡和能源结构优化，将二氧化碳排放作为满足能源需求的约束，不同的排放量相对应的能源结构会有不同的能源成本，对经济增长、就业等有不同的影响，因此需要对不同的能源结构成本进行分析，从经济社会角度考虑是否能接受。最后将排放约束下可以接受的能源结构作为能源平衡的基础，并且考虑使用什么样的政策支持选择的能源结构。
( 3) 改变从能源供给侧考虑能源安全。不能仅考虑石油战略储备，应当广义地考虑中国的能源安全，指以合理的价格满足经济发展需要的能源供给稳定性。广义的能源安全界定要求能源规划需要尽可能降低对其他国家的能源依赖，通过低碳的能源多元化来替代石油。
充分考虑中国阶段性发展的能源需求特征以及面临的问题，可能使能源规划更具相关性和更具有现实指导意义。“十二五”的节能任务可能更为艰巨，因为节能常常是从比较容易的人手。但是，今后整体经济发展却有利于产业结构调整。由于中国仍处于工业化城市化阶段，产业结构还不会有太大的改变，虽然我们不能将节能的企望放在改变产业结构上，但今后的产业结构发展的确有利于能源强度指标。
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