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| 电力发展路径再抉择 |
| 时间：2011/1/7 |
2010年12月21日，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）正式发布的《电力工业“十二五”规划研究报告》，提出了电力行业2015年及2020年的发展目标，该目标方案已上报有关部门，作为确定电力行业“十二五”规划目标的参考。
《报告》提出，到“十二五”期末，即2015年，全国发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右，年均增长8.5%。“十二五”期间，全国电力工业投资将达到5.3万亿元，比“十一五”增长68%。
到2015年，全国110千伏及以上线路达到133万公里，变电容量56亿千伏安。非化石能源发电装机总规模将达到4.74亿千瓦，占总装机的比重为33%，比2010年提高6.3个百分点；非化石能源发电量1.52万亿千瓦时，占总发电量的比重为24.1%，比2010年提高3个百分点；非化石能源发电可替代化石能源5亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到11.9%左右。
此外，《报告》还提出2020年的发展目标。具体而言，到2020年，全国发电装机容量达到18.85亿千瓦左右，年均增长5.6%。全国110千伏及以上线路达到176万公里，变电容量79亿千伏安。
对此，业界人士表示，“十二五”时期，有关规划的出台将对电力设备企业带来利好，不仅如此，一些长久以来困扰我国电力行业健康发展的桎梏或将在未来5年得到缓解。
电力体制改革再破冰
据悉，按照规划，“十二五”期间我国电源投资约为2 .75万亿元，占全部电力投资的52%。2015年，全国发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右，年均增长8.5%。其中，水电为2.84亿千瓦，抽水蓄能4100万千瓦，煤电9.33亿千瓦，核电4300万千瓦，天然气发电3000万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能发电200万千瓦，生物质能发电及其他300万千瓦。
规划研究编制工作组组长欧阳昌裕透露，“十二五”时期，我国将构建现代电力工业体系，强调电力系统的‘安全、经济、绿色、和谐’，基本途径是始终坚持节约优先，加快促进绿色发电，建设坚强智能电网，推进体制科技创新。
同此前业界估计几乎一致，电力“十二五”规划没有离开“智能电网”、“新能源”等关键字眼。欧阳昌裕表示，在促进绿色发电方面，由于风电、太阳能、生物质能、天然气的发电成本高于煤电、核电和水电，综合考虑可行性，在未来5~10年加快推进绿色发电的基本方针是：优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电并因地制宜发展分布式发电。
值得引起关注的是，有关部门也将重拳出击，深入电力体制改革力度，注重培育电力市场尤其是省级电力市场。
电力体制改革历来被看作中国垄断行业改革的顽疾之一，特别是如何有效形成电力行业市场机制。2002年，我国提出“厂网分开、输配分开”的改革方向，标志着我国的电力改革正式启动，2005年，原国家电力公司被拆分为现在的五大发电集团和两大电网。
厂网分开后，大型用电企业直接向发电企业进行“直购电”的模式一直被相关部门视为改革探路石，但此后几年，国发改委和电监会电价改革的种种条文，只是对这一交易模式进行修补，电力市场化改革陷于停滞。
近日，国家电监会新闻发言人谭荣尧在接受采访时表示，“十一五”期间，中国以每年新增约1亿千瓦发电装机的速度加快电力建设，基本解决了长期困扰中国经济社会发展的“电荒”问题，“未来5年应重点把滞后的电力体制改革推向前进，基本建立电力市场交易机制，形成合理的电价机制，使市场优化配置资源的作用明显增强。”
分析人士预计，“十二五”期间电力体制改革将稳步推进，从目前透露的信息来看，“十二五”规划将基本延续2002年电力体制改革时确立的基本思路，仍会延续“十一五”的稳健步伐。
最近国家电监会发布的《电能交易基本规则（草案）》公开征求意见，成为“十二五”电力市场化改革的先声。欧阳昌裕介绍，“十二五”将建立国家、区域、省级三级市场，这将有别于此前业界一贯提及的二级市场，省级电力市场的作用将被凸显。分析人士预计，这或为“十二五”期间实现输配分开埋下伏笔。
在此之前，国家电监会政策法规部主任王强曾在年中一次会议中表示，在“十二五”阶段，国家应以输配电价改革为切入点和突破口，全面推进电价改革，加快理顺电价形成机制。他说：“与之相应的是连带着对于电网的改革，适应新能源和城乡配电网快速发展的要求，改变电网运营和赢利模式，统筹推进输配电体制，调度交易机制改革。”
他认为，这其中的关键是要确定电网的赢利模式，“如果定位为电网不能参与买卖，只是输电和配送电企业，即相当于运输和物流企业，输配电价和市场价格高低无关，把这个环节确定为自然垄断，盈利不受上网电价和销售电价的影响，那么‘十二五’是可以推进这方面改革的。”虽然2015年销售电价可能会超过0.7元/千瓦时，但留给燃煤电厂电价提升的空间仅为0.04～0.05元/千瓦时。考虑到未来煤价仍会继续上升，“十二五”燃煤电厂的经营形势不会有重大改善。
新能源配额制：“大棒加胡萝卜”
毫无疑问，“十二五”时期，新能源及可再生能源这一快速成长的产业，将是中国能源版图上最为耀眼的一笔。而以往一直困扰风电、太阳能等企业大规划发展的并网问题，也将在此阶段取得突破性进展。
据媒体披露，国家将在“十二五”期间通过实施配额制得到有效解决。而所谓配额制，就是要求电力公司在收购的电力中有一定比例的电量来自于可再生能源。美国、英国等发达国家均已实施配额制，以促进本国新能源产业发展。
此前在我国，尽管2007年修订前的《可再生能源法》规定了电网企业全额收购新能源发电，但由于规定缺乏具体的可操作性而始终“名存实亡”。据统计，由于无法并网运行，截至2009年底，我国三分之一的风电机组处于闲置状态。
日前，国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，则进一步明确提出，要重点培育和发展新能源，并宣布将实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。
业内专家表示，目前针对新能源发电的配额制有两种形式：一种是配给电网公司，要求其在收购的电力中有一定比例的电量来自可再生的新能源；另一种是配给发电企业，要求其全部发电量中有一定比例的新能源电量。
对此，国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示，目前有关部门正在针对新能源配额制研究制定管理办法，“将配额给发电公司显然不合适，应该配额给电网公司。”据悉，具体比例、对象等细节尚未最终明确。
一位不愿意透露姓名的能源专家指出，在这次酝酿出台的管理办法中，一种方案是根据各地区发展状况制订新能源发电上网，将约束性目标写入“十二五”规划，而完不成任务的电力公司和相关责任方将被替换。
王骏表示，在此方面现在迫切需要一场电价的全面改革，“不应考核国有发电企业的资产总量排名、发电装机总量排名等‘纸老虎’指标，还要避免‘资产总量末位淘汰’这类可能促使发电企业非理性发展的政策。”
分析人士指出，目前，新能源并网及电价问题问题解决后，产业发展将从“不经济”走向“经济”。例如，网机单位功率报价走低，光伏组建价格走低。风电成本主要是建风厂时购置风力设备的成本，导致电价提高，如果成本降低，投资回收将加快。所以，从趋势上判断，新能源上网电价或走低。
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