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| 发改委力证不走老路煤电合同超量有玄机 |
| 时间：2011/1/17 |
尽管再次启动煤电合同汇总会，但政府主管部门也试图用不现身的方式证明，此次汇总会并未重回传统计划经济时代的煤炭订货会的老路。
1月5日，2011年煤炭合同汇总会在广西南宁低调召开。至此，2011年产运需衔接工作即将落下帷幕，这也是有史以来签约最迅速、最顺利的一次重点煤炭订货会。
“国家发改委和铁道部主导重点煤炭订货，是传统煤炭订货会的标志，而今年的合同汇总会，国家发改委、铁道部等部门均未现身会场，订货合同的审查工作也全权委托给代表煤炭企业的中国煤炭运销协会和代表电力企业的中能集团。”电力系统一负责人告诉记者，这意味着此次煤电合同汇总会是不同于传统煤炭订货会的。
政府隐身合同汇总会
1月5日的南宁，并未因为有了2011年全国煤电合同汇总会而显得更加热闹。而在2009年以前，凡是召开传统煤炭订货会的地方，都会因为突然的人口爆满而变得热闹非凡。
记者从合同汇总会上了解到，国家发改委和铁道部都没有来参加，五大电力集团也只有集团方面去了很少的人。同时，记者从五大电力集团了解到，几位曾经主要领衔煤电谈判的重要高管都没有亲临南宁现场。
尽管业界仍有不少人习惯性地将2011年煤电合同汇总会称为“煤炭订货会”，但记者在向煤电双方人士询问情况时，相关负责人均一再强调，此次煤电合同汇总会已经不同于传统的煤炭订货会。
按照电力系统一负责人的说法，传统的煤炭订货会是以国家发改委、铁道部等政府部门主导召开为标志，煤电等企业在会上完成订货工作；但今年的煤电合同汇总会，则主要审查、核对已签合同，完成收尾工作，同时不要求已签约的企业一定参加。
据记者了解，审查合同的工作已经由国家发改委下放给中国煤炭运销协会和中能集团，这两家协会分别代表煤炭企业和电力企业。
“发改委等政府部门均未现身，一方面是为了便于煤电双方的自主衔接，同时也是证明煤电合同汇总会确实已不再是传统的煤炭订货会。不过发改委虽然没有出现，但对煤电订货的宏观调控力度还是很大的，所以南宁的会看起来冷清，但背后却风云暗涌。”业内人士认为。
15亿吨合同签署背后
因为国家发改委的限价令，2011年煤炭订货看似迅速而顺利地完成了。
根据中国煤炭运销协会的数据，截止到2010年12月31日24时，全国煤炭合同汇总总量超过15亿吨，超过了国家发改委原本确定的9.32亿吨的框架量。
“五大电力集团基本上完成了合同量，完成的快主要是国家发改委调控的力度够大，而且现在不少地区缺煤缺电，2011年的煤价走势仍不明朗。在限价的背景下，各电厂都在努力尽快争取到重点电煤合同量。”一电力系统人士告诉记者。
不过，记者从内部人士处了解到，煤炭方面汇总的15亿吨合同，与电力方面的汇总仍然有一定的出入。
国家发改委下达的2011年煤炭汇总框架中，电煤合计为7.69亿吨，比去年增加了6300万吨。对于其中单笔数量超过30万吨的合同，国家发改委定为年度重点合同，总规模为3.8亿吨。而对于3.8亿吨以外的电煤量，国家发改委并未严控价格。
目前，业界传闻煤炭方面所统计的15亿吨合同量中，并未能完全保证发改委所监管的3.8亿吨重点电煤合同的价格。
对于合同价格，电力系统人士对记者三缄其口，仅称目前最关键的还是保证合同量，因为煤炭供求形势紧张。
“所以南宁一会，看似冷清，其实对电力系统却至关重要，发改委等政府相关部门和五大电力集团的主要电煤负责人虽未悉数到场，但却时刻紧盯着会场。而中能集团和中国煤炭运销协会一起来审查合同，主要也是审查发改委限价的那部分合同的量和价格。”一内部人士告诉记者。
煤炭订货暗藏生财之道
国家发改委监控的3.8亿吨重点电煤是否达标尚在审查中，2011年煤炭订货数量暴涨至15亿吨的背后也似乎有些蹊跷。
如发改委所预测，2011年预计我国煤炭供需总量基本平衡，但受结构性矛盾和不确定因素影响，部分地区、个别时段仍有可能出现供需失衡。
2011年仍然可能出现煤炭供应紧张和煤价上涨，电力企业和潜伏于煤炭订货多年的煤炭中间商早已深刻地认识到了这一点。所以，在重点电煤和长协煤低于市场煤价的背景下，最大限度地囤煤以便吃价差也是多年来不少人的生财之道。
据东北亚煤炭交易中心特聘专家李朝林介绍，有的煤炭企业主管部门为了在煤炭交易中得到实惠，按照重点合同电煤价格批售给煤炭贸易企业或煤炭消费客户，煤炭贸易企业可以通过转手倒卖牟取暴利，煤炭消费企业可以较大幅度地降低生产成本，这样，这些煤炭生产的下游企业所获取的利益并不是通过平等竞争获取的，他们就要采取给相关有权力批售煤炭的领导“重金回报”，煤炭贸易企业可以采取加价、煤炭消费企业相关人员可以采取收取“重金回扣”的办法中饱私囊；更有甚者，有的以远低于市场交易价格的重点合同电煤价格批售煤炭的有关实权人员采取收取每吨少则几十元，多则一百多元“小款”、“好处费”的办法，明目张胆地贪污腐败。
“由于煤炭交易市场化改革，重点合同电煤价格和非重点合同电煤价格的差距曾经一度缩小，不过，目前通过政府干预，重点合同电煤价格和非重点合同电煤价格的差距不仅没有可能减少，反而有可能继续扩大。据了解，有的地区煤炭企业销售的重点合同电煤的价格是每吨500多元，而非重点合同的价格达到了每吨700多元，二者差距非常悬殊，两种价格的两极分化愈发严重。”李朝林说。
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