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| “十二五”天然气前景广阔 价格机制改革需先行 |
| 时间：2011/3/11 |
在我国能源结构调整和能源多元化发展的大趋势下，天然气作为清洁能源的作用更加突出，尤其是近年来民用天然气消费量快速增长，在助力节能减排的同时，也带来“气荒”等问题。全国两会期间，不少代表委员提出，“十二五”期间天然气产业还将有更大作为，但改革天然气价格形成机制仍需先行，同时还要整体规划产业发展，打造上下游一体化的完整产业链。
“十二五”天然气前景广阔
全国政协委员、中国科学院院士贾承造表示，与改善能源结构的步伐相适应，未来我国天然气发展前景十分广阔，“十二五”末产量有望跻身全球前五名。
分析人士指出，在我国能源结构调整和能源多元化大趋势下，天然气的地位不断上升。过去5年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一。在节能减排和能源多元化的号召下，天然气“异军突起”，逐渐吸引人们的眼球。
“十一五”期间，我国城市燃气用量大幅增长，天然气成为城市燃气的最大气源。此外，一些电厂、工业用户纷纷进行“油改气”或“煤改气”，增加了工业天然气需求量。中国石油（601857）经济技术研究院发布的《2010年国内外油气行业发展报告》显示，2010年，国内天然气消费量增长迅速，总量达1060亿立方米，同比增长19.5%。预计2011年供需仍将保持快速增长，消费量将达1300亿立方米左右，产量为1050亿立方米，缺口将依靠进口解决。
中国石油经济技术研究院天然气专家段兆芳预计，“十二五”期间，城市燃气仍将保持较快增长，但占消费总量比例会有所下降，发电和工业燃料等可中断用户用气量将较大规模增长。
业内人士透露，2015年我国天然气供应结构初步定为国产1700亿立方米、净进口900亿立方米；此外，煤层气产量2015年将达到200亿立方米，煤制天然气产量将达到300亿立方米。
中石油规划总院油气管道工程规划研究所一位副所长表示，预计2015年我国天然气市场需求为2000亿-2400亿立方米。而到2015年，国产、进口天然相加的总供应量将在2220亿-2400亿立方米，基本可以满足全国天然气市场的需要。
天然气价格形成机制亟须理顺
随着市场对天然气需求的不断增加，一些问题也逐渐浮出水面。例如，进口气价已超出部分地区终端用户使用价格，冬季“气荒”折射出调峰能力不足，管网建设仍需加强等。不过，最受市场关注的，还是天然气价格形成机制问题。
全国政协常委、原国家能源局局长张国宝表示，能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要。
温家宝总理5日所作的政府工作报告提出，完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。全国政协委员、中国石油大学校长张来斌表示，自国内推出新的成品油价格形成机制之后，对市场形成了较好的引导作用，效果较为明显。天然气价格机制也应当以此为鉴，尽快出台明确的价格形成办法。他认为，现在预测今年的天然气价格尚有困难，其原因之一就是价格形成机制缺位。他建议“十二五”期间国内要加大力度研究和完善天然气价格形成机制，同时要加大宣传力度，使得信息更加公开、透明，引导百姓更好地理解能源价格的形成机制。
天然气价改和电价改革，是国内资源价改中的两个堡垒，天然气价改的难度不可低估。张国宝表示，煤电油气等能源价格体系确实有不合理之处，有进一步改革的必要。尤其今年通胀压力明显，需要中央政府在宏观经济调控中选择适当时机，制定合理政策。
一直以来，低气价都是鼓励天然气下游市场消费的重要因素之一。但2010年，随着我国天然气价改重新启动，各地气价纷纷上涨。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说:“天然气与市民日常生活密切相关，如现在提价，要考虑市民的承受能力。”董秀成表示，天然气价改大方向是市场化，天然气价格要与油、煤等其他能源价格挂钩联动，不同能源价格之间差距不能太大，另外国内外不同气源的天然气在同一城市的最终售价应该一致。
张来斌则指出，由于居民用气占天然气消费量的比重较高，天然气价格改革事关社会民生，同时考虑到企业亏损经营和国家能源安全，价格机制改革必须审慎进行。
天然气产业链有待整体规划
短期内，通过价格机制可以对天然气市场作出有效调节，但长期来看，天然气产业链还有待整体规划。专家分析，国内天然气产业链正处在剧烈变化关键期，通过加强规划整体衔接，对促进天然气产业链协调发展具有至关重要的作用。
正在提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要（草案）指出，要有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。
业内人士分析指出，通过整体规划天然气产业链，能够引导其依靠市场竞争性的动力结构去发展，加强天然气产业链各环节的整体衔接，还可以起到优化消费结构的作用，从而引导可中断、可转换用户的发展，理顺产业链上、中、下游的协调、衔接机制。
首先，要加大天然气上游资源勘探开发力度，增加天然气供给。作为国内最主要的天然气生产商，中石油集团曾对媒体宣布，“十二五”期间，天然气在能源生产和消费结构中的比重将翻一番，由目前的4%提高到8%以上。随着天然气价格调整步伐的加快，天然气行业将加速形成产销两旺、量价齐升的局面。近年来，中石油不仅在国内加大了天然气勘探力度，还通过实施“走出去”战略在国外多有收获，这都透露出天然气业务正成为中石油整体业务中新的重点和亮点。
张来斌认为，“气荒”多发于冬季，这是由于民用气在冬季急剧增长。“气荒”的根本原因在于供给不够。气源多元化建设包括中亚进口天然气、海上天然气、煤制天然气等方面。
其次，要加快天然气管网建设和储气库建设。目前，国内已有规划的天然气管道包括中缅油气管道境内段、中亚天然气管道二期，以及西气东输二线、四线工程。规划纲要（草案）指出，要统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。
据了解，国内多省市已将天然气等清洁能源建设纳入发展重点。例如，吉林省自今年开始，将全力推进“气化吉林”建设，争取到2015年，吉林省城市天然气输气管道覆盖率将达到98%；天津市近期计划加快天然气管网建设、新建天然气干线100公里、天然气普及率达到100%；四川省今年以来已有6口新气井建成投产，预计到2012年初，四川还将增加每年数十亿立方米的省外天然气供应。
最后，要发展非常规气源。推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。同时，理顺天然气与可替代能源比价关系。“如要实现保证气源充足的目标，还需配合充足的天然气气源供应和有竞争力的市场定价。”息旺能源分析师说，“通过‘进口大通道’和‘开发非常规天然气’等方式来增加天然气供应，是推进未来几年天然气市场发展的必经之路。”全国人大代表、河南省工商联副主席、天伦集团董事局主席张瀛岑表示，根据规划纲要（草案）的要求，“十二五”期间天然气行业的发展空间将更大，新能源的应用将会更多。天伦集团正在着手研究煤制天然气等在内的新能源开发。
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