近日，国家能源局局长刘铁男在全国煤矿瓦斯防治现场会上透露，由国家能源局牵头制定的煤层气开发利用“十二五”规划即将印发。规划提出力争到2015年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2010年下降40%以上，煤层气(煤矿瓦斯)年抽采量达210亿立方米，井下、地面瓦斯利用率分别达到60%和100%。

煤层气产能扩张

国家能源局煤炭司司长方君实表示，规划提出，到2015年，新增煤层气探明地质储量8900亿立方米，满足未来十年煤层气产能建设需要。地面煤层气产量达90亿立方米，是2010年产量的6倍，占常规天然气产量的比重提高到6.5%，并统筹建设一批煤层气管网，争取实现百分之百利用。井下煤矿瓦斯抽采量达到120亿立方米，利用率60%以上。煤矿瓦斯民用超过320万户，发电装机总容量285万千瓦。

在煤层气勘探方面，“十二五”期间，重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，同时加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发，推进焦作、平顶山、贵州织金-安顺等项目开发试验。到2015年，沁水盆地形成产能91亿立方米，产量62亿立方米；鄂尔多斯盆地东缘形成产能37亿立方米，产量25亿立方米。

在井下抽采方面，将在山西、辽宁、安徽、河南等省市33个煤矿企业、8个重点产煤市(区)重点实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区建设。 到2015年，建成36个年抽采量超过1亿立方米的规模化矿区，工程总投资562亿元。

建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度

据刘铁男介绍，“十一五”期间瓦斯事故死亡人数仍高居不下，五年共发生重特大事故88起，其中100人以上事故2起。瓦斯事故起数和死亡人数分别占煤矿重特大事故比例的45.8%和41.3%。业内人士认为，现行政策大多是针对具体矿井，对煤矿企业瓦斯防治能力要求不明确，这也是很多煤矿企业瓦斯防治主体责任不落实的重要原因。

刘铁男表示，要尽快出台煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法，作为今后行业监管的一项重要工作，定期评估煤矿企业瓦斯防治能力。凡评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，不得从事高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的建设和生产，不得兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的煤矿企业重组。对不具备瓦斯防治能力的企业整改不达标或未能实现重组的矿井，地方政府应坚决依法予以关闭。 有消息称，目前该办法已形成初稿，正在征求地方和有关部门的意见。