据国家电网预计，今后20年，全国电力需求将持续增长，中东部地区仍是电力负荷中心。但由于发电行业整体陷入亏损状态，目前各地已出现火电项目获得核准但推迟开工、推迟投产的情况，仅五大集团推迟开工的装机容量就占核准容量的13.7%。

国家电网、中国电力企业联合会等方面提出，为避免“十二五”后期火电供应能力出现“硬缺口”，当前应着手启动以下措施:

1.统筹各类能源资源

应统筹西部水电和煤电基地、北部煤电和风电基地的开发外送，统筹电网与电源建设，充分发挥规划的引领作用，加快“西电东送”“北电南送”电源项目核准进度，促进各类能源资源集约、高效开发利用。中国电力企业联合会建议，当前应尽快核准开工建设一批电源项目。在江苏、浙江、广东、安徽等缺电省份，对已建成的发电项目进行核查，使一些符合产业政策和环保要求的发电机组办理核准手续后能够上网发电。同时，加快核准发电项目新开工规模，确保“十二五”中后期每年投产火电规模6000万千瓦左右。

2.调动电厂积极性

应尽快扭转电力企业整体亏损的困局，切实改善电厂生存环境，调动火电投资积极性。大唐集团董事长刘顺达说，由于整个电力行业的大面积、深度亏损，已使得三门峡百万机组、安徽60万机组和湖南煤电一体化项目进展缓慢。他表示，在目前政策扭曲的情况下，连主力发电企业都不敢干了，今后的电力需求将难以维继。

3.加大煤炭生产供应

应加大国内煤炭生产供应，防止电煤市场形成垄断性话语权。国务院研究室综合司副司长范必说，由于当前煤炭价格和产量都受到地方政策和企业的控制，电煤市场竞争很不充分，煤价高企并没有促进煤炭产量的提高。山东省经信委经济运行局局长邱青森认为，现在国内煤炭供应实际上有“硬缺口”，虽然年进口煤炭只有1.6亿吨，但国际上没有多余的煤炭卖给中国，这也推高了国内煤价的上涨。现在，很多产煤省采取了控制煤炭产量、限制煤炭出省的政策。

为有效应对我国未来可能长期存在的电力供需矛盾，全面做好电网运行和电力供应工作，不断满足国民经济和社会发展持续增长的电力需求，业内建议“十二五”及更长一段时期，我国应充分发挥能源规划的引导作用，加强智能电网建设，推进煤炭、电力供应能力及运输通道等能源基础建设，并通过核电等清洁能源的有益补充对电源结构进行不断优化。