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| 中国低碳政策调研：欧盟及苏格兰低碳经济政策 |
| 时间：2012/2/16 |
通过爱丁堡低碳创新中心就欧盟、英国及其地方气候变化政策框架的全面介绍和参会代表的讨论，会议总结出如下几点启示值得我们关注和借鉴。
一、低碳经济的目标应明确指向提高当地公众的生活水平、品质以及提高企业的竞争能力。从区域低碳经济目标看，气候变化、全球变暖、人类未来及所面临的危机或者国际责任、考核目标等等都不足以凝聚公众和企业、组织的合力来推动区域低碳经济目标的实现，只有把低碳经济目标明确地引向改善当地公众的生活品质，如改善交通出行状况、提高生活环境质量、保障公众安全、降低生活成本等具体目标，以及针对当地企业提高企业产品质量、提升企业公众形象、增强企业竞争能力等企业发展目标，才能得到最广泛的支持，这一点不论对我国或者地方各级政府推动低碳经济发展都是十分重要的。
二、在发展低碳经济的进程中，公众和企业的态度和实践才是关键。欧盟和苏格兰的公众对低碳经济的认同和支持是推动低碳经济发展的动力源泉。如在苏格兰发展低碳经济方面，各政党难得意见一致，执政党、民族党的竞争优势也集中在低碳经济政策方面，究其根源，是因为500万苏格兰人民态度一致地支持低碳经济，从而决定了政府的态度和政策，也决定了企业的方向，这种自下而上的源泉和动力是苏格兰以至于欧盟各成员国能够尽可能排除国家利益纷争，跨越政党分歧，承受暂时的经济利益损失，克服各种技术瓶颈制约，稳步有效地推动低碳经济发展的关键。
三、欧盟和英国政府鼓励区域地方政府因地制宜地开展低碳经济实践。在欧盟，因各成员国经济发展水平、公众认识水平、能源消费结构、技术发展水平等差异很大，因此，欧盟的总体目标和政策框架给各成员国很大的政策及目标空间，如减排目标，各成员国减排目标从+20%到-20%之间的跨度很大，没有搞一刀切。再如苏格兰的低碳政策和法国的就十分不同，苏格兰在减排目标上，主动提出到2020年减排42%，这高于欧盟对它的要求（34%），并根据自身的特点，将低碳政策的重点放在可再生能源发电方面，把风电、水电、潮汐能发电作为重点领域，而抵制核电能源。
四、政府低碳政策的执行越简洁明了、越直接就越有效，应尽量避免增加中间环节。从欧盟的低碳政策执行者看，他们之前也走过弯路，2008年前主要依靠各成员国政府来推动和实施，目前是在欧盟的监督下，各成员国政府负责实施。从实施效果来看，依托各成员国政府实施造成控制不力、评估不准、纷争不断、成本失控。
五、各层级政府的低碳经济政策应该有不同的重点和不同的执行方式。从欧盟到各成员国政府，直至各基层区域政府，在制定实施低碳政策方面有巨大的区别：欧盟政策主要集中在宏观目标、协调机制、统一的评估模型以及激励惩处机制等方面；各成员国政府政策主要集中在立法、预算、重点领域和项目及区域协调等方面；基层政府政策则更接近公众和企业组织，主要工作集中在宣传、动员、技术创新、市场化运营、项目实施、培训等方面。这种分层级、分重点地政策机制是使欧盟低碳政策得以有效推进和落实的主要成功经验。
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