5月4日，国家发改委在其网站发布了各地区2012年一季度节能目标完成情况晴雨表，海南、贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个地区预警等级为一级，这也意味着上述地区“节能形势十分严峻”。

而根据煤炭工业发展的 “十二五”规划，我国要在这些地区建成能源基地，“由此，这种红色警戒或许会一直伴随西部。”绿色和平组织一负责人说。

节能形势“十分严峻”

在此次公布的晴雨表中，除了前述6个省份节能形势“十分严峻”以外，内蒙古自治区也被认为“比较严峻”，而这也说明西部大部分省份节能形势堪忧。

事实上，西部多个省份“跻身”节能减排“严峻”的序列已有多时。去年国家发改委对外公布2011年前三季度节能晴雨表时，西部多个省份就曾亮过红灯。

节能减排压力重重，目前成为多地的共识。今年3月底，国资委副主任黄丹华在中央企业产权管理工作会议上表示，“部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。”

早前，发改委主任张平在“两会”期间指出，由于各种因素的影响，去年我国节能减排目标具体涉及到的6个指标中只完成了3个，而没有完成的也是3个。

根据记者的梳理，在“十二五”能源强度的下降目标中，宁夏、内蒙古、甘肃等地为15%，江苏、浙江、广东为18%。另据统计表明，在2005~2010年火电煤炭消费增长率上，宁夏为67.92%，内蒙古为128.55%，甘肃为64.00%；而江苏为49.49%，浙江为38.71%，广东为31.64%。

绿色和平认为，“尽管国家已给予西部省份相对宽松的能源强度下降目标，但是在迅猛增长的煤炭消费以及工业用电面前，这些西部省份仍难以控制他们高速增长的‘能源胃口’。”

甘肃省政府经济顾问李含琳表示，中东部地区需要绿色发展，但对较贫困的甘肃等地而言，需要大力发展工业并强化GDP。

“能源基地”建设或受掣肘

依傍于资源本身的富集，苦恼于经济长期的落后，在业内人士看来，西部的“十二五”或许将会交织在发展和保护的矛盾中。

根据煤炭工业发展 “十二五”规划，“十二五”期间将在内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、贵州等西部省份境内“加快煤炭基地建设”。据了解，在“十二五”期间，基地内煤炭产量占全国的90%以上；将形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业等。

事实上，在“十一五”期间，这些煤炭基地有的已经开始运行，有的也已经投产并具有相当规模，比如在2009年陕西就建成了一个千万吨级的煤炭生产基地。

绿色和平认为，与空前规模的煤炭开采相伴而来的，是大规模的火力发电、煤化工等高能耗项目。这些产业集群在这些西部省区快速发展，形成了所谓的“能源基地”。

绿色和平组织气候与能源项目主任李昂说，西北省份的GDP增长越来越依赖煤炭相关行业的发展，但是，这将使得西北地区已经脆弱的生态环境背负沉重的负担。

国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心研究员姜克隽表示，现在的情况是，西部还在发展高能耗的产业，但东部发展的空间已经很小，基本上会把东部的转移到西部去。他认为，要帮助西部发展当地所需要的经济，因为西部有着相对宽松的环境容量，但这需要设置很高的标准。

姜克隽进一步说，“西部有着更好利用清洁能源的空间，同时要在技术方面下大功夫，现在有的地方太过于看重经济发展，需要当地政府转变思路。”