未来民企获得页岩气开采权的同时也将有政府补贴

颇受业内关注的页岩气投标企业资格刚刚尘埃落定，放低准入门槛鼓励民营资本进入或成为“十二五”期间页岩气开发的主基调。

国土资源部5月17日发布了《页岩气探矿权投标意向调查公告》，对投标人资格条件进行规定，要求具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金在3亿元以上的内资企业、独立法人。与页岩气单井勘探动辄上亿元投入相比，3亿元的资金门槛对企业来说并不高，但外资企业想要进入国内页岩气产业，必须与国内企业合作开发。

民营企业准入大门敞开？

民营企业曾经长期被排除在页岩气产业之外，一直到2009年，民企才敲开页岩气产业的大门。

卓创资讯分析师表示，在2008年国土资源部地质勘查资质审查结果表中，中国具有石油天然气勘探资质的企业只有中石油、中石化、中海油、延长油矿管理局四家国有企业；中国具有气体矿产勘查甲级资质单位33家，几乎都是国有企业。直到2009年，北京奥瑞安能源技术开发有限公司获得国土资源部颁发的气体矿产勘查甲级资质，非国有企业才开始进入页岩气勘探领域。

2月10日，新疆自治区国土资源厅授予广汇股份控股子公司新疆广汇石油有限公司气体矿产勘察资质(乙级)，这被一些业内人士解读为地方国土资源管理部门对民营企业的政策倾斜。有知情人士透露，广汇股份有望进入页岩气的二次招标。

尽管如此，各省国土资源管理部门下发的气体矿产勘查乙级资质证书仍主要集中在国有资本手中。李　认为，从整个行业看，民营企业所占份额极低，页岩气公开招标暂时不会打破目前国有资本占主体的局面。她判断，“新疆广汇集团有望成为第一家参与招标的民企，未来民企获得页岩气开采权的同时也将有政府补贴。”

页岩气“十二五”规划于今年4月发布，规划指出，将参照煤层气财政补贴政策(0.2元/立方米)，研究制定页岩气补贴政策等相应鼓励措施。分析人士称，由于页岩气的勘探开发资金投入大，补贴会超过0.2元/立方米。

即便如此，民营企业想要独立进入页岩气勘探开采领域依然困难重重。欧美地区一家不愿意透露姓名的石油公司高管称，与常规天然气相比，页岩气的开发成本较高，一口井动辄需要上亿元的投资，还未必能采出气，这样的资金投入超出一般民营企业的承受范围。

外资企业绕道开发

法国道达尔公司中国勘探与生产新项目总裁伊萨接受中国经济时报记者采访时表示，道达尔在中国有发展页岩气的相应计划，希望深入参与中国页岩气的开发，并不仅仅局限于提供技术和设备等服务上。

伊萨密切关注中国页岩气的开发情况，早在2007年他就在非常规天然气富集的四川省达州市、广元市考察页岩气的勘探和开发利用，

依据国土资源部发布的《页岩气探矿权投标意向调查公告》，限定企业资金实力和开发资质，明确要求必须是内资企业，但对企业所有制性质没有限制。李　分析认为，依据公告，民营企业将可以投标，但是外资企业或者单纯的投资机构无法直接参与投标。

外资企业进入中国页岩气勘探开发市场，必须绕道中国的石油公司。壳牌美国公司3月20日发布公告称，与中国石油集团签署中国首个页岩气产品分成协议，将与中国石油共同勘探、开发及生产富顺—永川区块3500平方公里内的页岩气。

对于并未被直接纳入到页岩气投标范畴的无资质企业和外资企业，李　建议，资金实力雄厚、无资质的企业可以与有资质的单位组成合资企业或与其合作进入；外资企业按照中国有关法律规定，可以以合作等方式参与页岩气勘查开发。

上述欧美石油公司高管称，页岩气在欧美国家的技术已经相对成熟，但在中国仍然处于开发初期，建议中国政府在技术研发上给予民营企业相同的支持政策，这将有利于促进产业发展。