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| 中国页岩气开发起步 走本国特色发展之路 |
| 时间：2012/5/28 |
在日前举办的中国石油石化产业发展高峰会上，多位专家看好中国页岩气开发前景，但同时指出，各国自然环境与社会条件不同，中国应走出自己的页岩气发展之路。
专家表示，页岩气的开发是全球能源领域的一场革命，是全球油气勘探开发的新亮点。中国的页岩气发展前景广阔，现在还处于酝酿、起步阶段，但是社会各方面已高度关注，社会资本投资热情也很高。
尽管当前页岩气开发在体制、核心技术方面还存在一些问题，但专家认为，在借鉴国外经验的基础上创新机制，开展页岩气关键技术攻关，并进行优惠政策扶持，积极推进稳扎稳打，中国可以走出自己的页岩气发展之路。
页岩气开发酝酿起步 社会各方高度关注
中国石油大学非常规天然气研究院院长宋岩在会上表示，相比常规天然气资源，非常规天然气资源数量很大，难于开发。非常规天然气的开发，突破了传统油气勘探开发的禁区，解放了大规模的难开发资源，对全球天然气市场、能源供应格局及地缘政治产生重要影响。而在非常规天然气之中，页岩气开发突破最晚，但近期发展最快。2011年世界石油10大科技进展有4项与页岩气有关。页岩气的开发是全球能源领域的一场革命，是全球油气勘探开发的新亮点。
我国高度重视页岩气开发问题，国务院多次作出重要批示。温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要“加快页岩气勘查、开发攻关”。而国民经济和社会发展“十二五”规划明确要求“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”。国土资源部从2000年开始跟踪、研究国外页岩气的发展状况，2011年完成了首次页岩气资源潜力评价。评价认为，我国页岩气地域分布广泛，可采资源量约为25万亿立方米。2012年3月国土资源部发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》，结果表明我国页岩气资源潜力大，分布面积广，发育层系多。5月，国土资源部又制定了页岩气勘查开发管理办法。
中国工程院院士、中国石油企业协会会长胡文瑞表示，中国的页岩气发展前景广阔，现在还处于酝酿、起步阶段，但社会各方面已高度关注，相关部门积极行动，发展改革委和能源局、财政部、科技部、商务部、环保部等部门都在积极开展支持页岩气开发利用的政策研究等工作。2012年3月，四部委共同发布《页岩气发展规划(2011-2015年)》。地方政府也积极筹划，科研院校也在研究和攻关。
此外，社会资本投资热情也很高，石油、电力、煤炭等能源企业、金融投资企业、民营企业等都已开始在页岩气领域谋划布局。
亟待制度创新技术突破 应积极推进稳扎稳打
尽管页岩气前景广阔，是能源发展的一个热点，但国土资源部油气资源战略研究中心李玉喜博士认为，国内的页岩气开发还存在很多问题。
首先是缺乏宏观层面的顶层设计，既没有整体设计，机制体制亟待创新，在勘查开发、生产经营、管网运营、市场营销、安全质量、环境保护方面又缺乏监管制度。而水平井钻完井技术、分段压裂技术等核心技术的落后是阻碍页岩气开发的瓶颈，与美国相比，落后了近10年。此外，我国的地质基础工作薄弱，地质理论研究不够，资源储量有待进一步落实，勘查开发示范引导工作也亟待加强。
玉喜同时认为，我国具有加快发展页岩气的有利条件，如果措施得当，逐步推进，就可以大大缩短页岩气开发利用进程。
针对页岩气开发存在的问题，胡文瑞把其概括为“二高五多三少”，即“热情高、调子高；评论多，规划多，研讨会多，成立机构多，出国考察多；做的少，投资少，政策支持少”。他认为，当前页岩气的开发，不宜要求过高和发展太快。《页岩气发展规划(2011-2015年)》中制定的到2015年产量65亿立方米，2020年产量800-1000亿立方米的目标有冒进倾向，应坚持积极推进稳扎稳打的原则，实现理论和技术上的创新，才能实现跨越发展。
借鉴国外经验 走中国式页岩气发展之路
美国是非常规天然气开发最早的国家，非常规天然气已占美国天然气总产量的一半以上。数据显示，美国页岩气开发进展很快，在2000年只勘探发现5个盆地，至2010年已探明大于30个盆地，到2012年已有近10万口探井。
美国在页岩气勘查开发方面的成功在许多方面值得我国借鉴。美国的页岩气勘查开发准入门槛较低，主体多元化，在开放、竞争的市场环境下，技术发展主要由中小公司推动，使其掌握了多项核心技术。1935-2008年，美国联邦政府、州政府先后出台32项政策、法规支持、监管油气勘探开发。而美国政府7部门分工负责的健全、有效的勘查开发监管体系起到了保障作用，完善的基础设施、专业化的技术服务起到了支持作用。
与美国相比，我国尽管资源丰富，潜力巨大，但与美国的平原分布相比，国内的页岩地表构造复杂，多为山丘之地，开发难度较大。然而，胡文瑞表示，现在说我国地质条件不如美国还为时尚早。
此外，开发技术滞后、专业化程度较低、水资源相对匮乏、管网较少、开发地区人口密集也是我国页岩气开发的不利因素。
对于未来页岩气的发展，胡文瑞说，中国应参考国外的成功模式，建立页岩气资源开发的高端模型，走中国式页岩气发展之路。
李玉喜表示，页岩气勘查开发具有前期投入大、开发成本高、生产周期长、投资回收慢等特点，在页岩气发展初期，迫切需要财政补贴、税费减免等优惠政策支持。页岩气的生产周期大约需要30至50年，没有优惠政策扶持仅靠企业投入难以持续。
他建议，对页岩气的开发，应实施比支持煤层气发展更优惠的政策，在财政补贴、实行市场定价、减免探矿权、采矿权使用费、免缴关键设备和关键技术的关税、保障用地和用水需求等方面予以支持。
李玉喜还认为，中国应加强监督管理，完善基础设施建设，以创新机制为主线，以开放市场为核心，开展页岩气关键技术攻关。他指出，我国的页岩气开发，应在学习借鉴国外经验的基础上，走出中国自己的页岩气发展之路。
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