核心提示
各国奔赴多哈出席重要气候会谈之际，温室气体排放差距正在增大；
将全球平均气温上升控制在2C以下仍是可行的，在建筑、交通和避免毁林方面仍有可能实现大幅减排的潜力——但时间所剩不多；
各国政府当前作出的承诺表明，如果不加快行动，本世纪气温上升将达到3-5摄氏度

2012年11月21日，联合国环境规划署（UNEP）向全球发布了2012《排放差距报告》。报告显示，目前温室气体排放量比预定的年均标准水平高出约14%，差距比人们所预想的更为严峻。同时强调，如果全世界想要把握稍纵即逝的机会，把本世纪的全球平均气温上升控制在2摄氏度以下的话，就必须刻不容缓地扩大应对气候变化的行动并加速实施。

由联合国环境规划署（UNEP）和欧洲气候基金会协调，并在多哈气候变化缔约方会议召开之前数天发布的《排放差距报告》表明，温室气体排放水平现在比2020年需达到的水平高出约14%。
大气层中，如二氧化碳（CO2）等增温气体的含量并未下降，反而还在增加——自2000年以来已增加约20%。
由来自20多个国家的55名科学家参与撰写的这份报告称，如果各国不采取迅速的行动，排放量有可能在8年后达到580亿吨。
这意味着现在的差距比UNEP先前在2010年和2011年所做差距评估更大，这结果部分是由于主要发展中国家估测的经济增长，及一种被称为排放补偿“重复计算”的现象所导致的。
以前的评估报告均强调，排放量需要在2020年达到平均约440亿吨或更少的水平，以便为以可行的成本实现更大的减排铺平道路。
《2012年排放差距报告》指出，即使所有国家都实施了最雄心勃勃的承诺，并且依照最为严格的规则，到2020年仍将有80亿吨的CO2当量差距。
这比去年的评估多出20亿吨，而时间又过去了一年。
新版报告中强调的初步经济评估估计，如果所需的减排量被延迟几十年后实现，‘不作为’会导致2020年后所需成本很大可能至少上升10%至15%。
联合国副秘书长兼UNEP执行主任阿齐姆•施泰纳（Achim Steiner）表示：“这份报告中透露出两种现实——通过现有技术和政策来弥合差距仍是可以做到的；在国家层面采取了许多令人鼓舞的行动，如提高建筑能效、投资于森林以避免与毁林相关的排放、建立新的汽车排放标准，同时全世界在新的可再生能源方面的投资大幅增长，单是在2011年的总投资就接近2600亿美元。”
他又补充道：“然而令人清醒的事实仍然存在，即过渡到低碳、包容的绿色经济这一进程进展仍太缓慢，实现440亿吨目标的可能性每年都在减小。”
施泰纳先生说：“在各国政府努力协商新的国际气候协议，以便在2020年生效的同时，它们迫切需要用力踩下行动的油门，即根据联合国气候公约条款下履行金融、技术转让和其他承诺。同时还有众多补充性的自愿减排措施，可在当下而非以后弥补雄心壮志和现实之间的差距。” 
该报告估计在如建筑、发电和交通等行业有可能实现大幅减排（在170亿吨CO2当量的中间范围内），能够在2020年前超额地弥合差距。
同时，在国家层面，在提高建筑规范到汽车燃油标准等各个领域都有着大量的行动范例，如果扩大范围并加以复制，也将有助于减排。
联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书克里斯蒂安娜•菲格拉斯(Christiana Figueres)表示：“这份报告提醒我们时间所剩不多了，但将全球升温控制在最多2摄氏度以下的技术手段和政策工具仍然可供各国政府和社会使用。”
“参加多哈第18次缔约方会议的各国政府现在迫切需要执行现有的决策，使更快过渡到低碳、有恢复力的世界成为可能。”
“这尤其意味着要修改《京都议定书》，制定2020年前后如何在全球范围内控制温室气体的清晰规划，完成必要体制以帮助发展中国家实现绿色经济并适应之，同时明确如何才能筹措发展中国家所需的长期气候融资。此外，各国政府需要紧急确定如何提高自己的目标。”菲格拉斯女士补充说道。

弥合差距
该报告探讨了到2020年有可能实现必要减排的各个经济部门。
提高工业的能源效率可能实现15亿吨到46亿吨的二氧化碳当量削减；然后是农业，11亿吨到43亿吨；林业为13亿吨到42亿吨；电力行业为22亿吨到39亿吨；建筑为14亿吨到29亿吨；包括船运和航空在内的交通行业为17亿吨到25亿吨，而废弃物领域为8亿吨。

建筑
该报告指出，有些行业从长远看有更大的减排潜力，例如，提升建筑能效能够到2020年平均减排约21亿吨，到2050年能够削减90多亿吨的CO2当量。
报告称：“这意味着到2050年，建筑业消耗的电力比2005年减少30%，尽管同期建筑面积预计将增加约130%。”
该报告在结论中称，如果要让这些变成现实，“需要在今后10年内在所有主要经济体，如美国、印度、中国和欧盟中强制实行先进的建筑规范。”
能效更高的电器（包括照明系统）可能实现进一步的减排——该报告列举了日本的领跑者计划和欧盟的生态设计指令的例子，这两个计划分别使家庭用电节省了11%和16%。
报告还例举了加纳的空调标准和标识计划的例子，该计划打算使消费者和企业每年预计节省6400万美元的能源费用，同时在30年的时间内削减约280万吨的CO2当量。

可持续交通
交通业的潜在减排到2020年估计为20亿吨二氧化碳当量。
该报告指出，在最近的里约+ 20峰会上，8个最大的多边发展银行已改变态度，承诺在今后十年内为快速公交系统等措施拨款1750亿美元。
该报告建议了“避免、转变和改善”政策和措施，鼓励改善土地规划和替代出行选择，如用公车、自行车和步行来替代私家车，同时更好地利用铁路货运和内陆水运。
提高汽车标准和改进旧车的报废计划相结合也有助于减排。该报告称，从澳大利亚、中国到欧盟、韩国和美国等七个国家所批准并提议的新标准预计到2025年，将新的轻型汽车的油耗和温室气体排放量相对于2000年的水平减少50%以上。

林业
该报告称：“虽然‘避免毁林’仍然利用不足，但仍被视为一种低成本的温室气体减排选择。”
帮助减少毁林、从而削减温室气体排放量的政策包括建立保护区（如国家公园）及采取经济工具，诸如生态系统服务的税收、补贴和付费。
该报告以巴西为例，称巴西的各种保护政策组合共同发挥作用，使农业商品价格下降，自2004年以来使毁林下降45%，从而在2006年和2011年间避免了28亿吨的CO2当量。
哥斯达黎加的保护区如今达到领土面积的五分之一，从而减少了温室气体排放，吸引了更多的游客来访，从1988年不到39万人次上升到2008年的250万人次：旅游业现占GDP的约15%。
巴西和哥斯达黎加采取的这类行动早于根据联合国防治气候变化公约下的“减少毁林和森林退化产生的排放（REDD或REDD+）”政策。
该报告表明，扩大行动规模，例如正在40多个国家开展的UN-REDD倡议，能够实现更多的减排，并同时带来额外收益，如自然资源管理方面的工作机会。