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| 中国电煤价格双轨制彻底终结 |
| 时间：2013/1/23 |
据媒体报道，经国务院同意的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称意见)，近日在中国政府网发布。意见提出，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制。有关部门要制定电煤价格异常波动的应对预案，在电煤价格出现非正常波动时，依据价格法有关规定采取临时干预措施。
报道称，2012年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差别明显缩小，电力(行情 专区)企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟。意见认为，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。
意见提出改革的主要任务包括：建立电煤产运需衔接新机制，煤炭企业和电力企业自主协商确定价格；加强煤炭市场建设，加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场；完善煤电价格联动机制，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，推进电煤运输市场化改革，铁道部、交通运输部要对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输；推进电力市场化改革，鼓励煤电联营，增强互保能力。
意见提出，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。
“这是近年来我国能源领域最有意义的改革。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。
此前，为减轻发电企业的经营压力，国家相关部门牵头联合煤炭行业与发电行业在每年签订购销合同，即重点电煤合同，强制煤炭行业以优惠价格向电力公司保证供应一定数额的煤炭。如今电煤价格并轨，重点合同取消，电煤价格将完全交由市场供需双方决定。
媒体报道称，意见的提出首先有利于完善煤电价格联动，有利于理顺价格机制，改善企业经营环境，引导民资进入电力工业。近年来的煤电价格矛盾严重削弱了火电企业的发电积极性，更为严重的是，还挫伤了火电投资的积极性，火电投资的持续低迷，很可能导致未来电力供应“硬短缺”。意见明确规定，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。如果意见得以贯彻落实，这一局面将得以改变。
其次，煤电领域的市场化进程大幅加快。政府调控电价，过去是以“限价令”等行政手段干预，今后将采用更多市场化方式。意见强调的煤电价格联动，是电煤价格和上网电价的联动，并不是与终端电价的联动，这意味着今后政府可能更多使用税收、财政补贴等手段来补齐差价。从这个角度看，并轨后居民终端电价大幅上涨的可能性也不大。
第三，交通运力的利用效率将大大提高。在双轨制下，由于重点电煤合同价格违背市场规律，合同的执行率逐年下降，原本配置的运力也就浪费。并轨后，煤电双方按照自己意愿签订中长期合同，合同的执行率自然会有保障，据此配置的运力也将得到高效利用。
另据报道，合同煤、市场煤长期存在于煤炭市场，阻碍了煤炭价格的市场化进程。“合二为一的做法有利于煤炭价格的市场化。”中投顾问能源行业研究员宛学智认为，虽然从短期来看，由于煤价在低位运行，电煤并轨较易获得煤炭企业青睐，而电力企业多会采取抵制措施保护自身利益；而从长期来看，电煤并轨对煤炭企业、电力企业都将产生较好促进作用，二者能够根据煤炭的市场价格决定自身营收状况。煤炭企业和电力企业自主协商、独立确定合同的做法，将更多参考煤炭供求关系来确立煤炭价格，对其长期发展非常有利。
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