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| 能源“十二五”规划推动能源生产和利用方式变革 |
| 时间：2013/1/30 |
日前，国务院印发《能源发展“十二五”规划》(下称《规划》)。业内人士认为，此次《规划》以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，大力推广新型供能方式，提高能源综合利用效率，将推动能源生产和利用方式变革，促进战略性新兴产业发展。
与以往不同，此次《规划》中分布式能源更受到重视，电网支持力度也加大。天然气分布式能源以及分布式可再生能源被重点提及。
《规划》要求，要统筹传统能源、新能源和可再生能源的综合利用，按照自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进的原则，积极发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，很明显集中供能系统已经不能满足目前国内的能源供应，并且不适应当前可再生能源的发电方式。从目前的中国能源战略看，分布式能源对调整能源结构、解决当前不断蔓延的雾霾污染有着重要意义。
其中，《规划》重点强调要积极发展天然气分布式能源，加快建设天然气分布式能源系统。到2015年，建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区；完成天然气分布式能源主要装备研制，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。此外，全国还要新增燃气电站3000万千瓦。
近年来我国天然气消费增长较快，随着占比的增高也越来越受到重视。2011年，我国天然气产量1025.3亿立方米，消费量1307.1亿立方米。从2000年至2011年，我国天然气消费量的复合增长率达到16.44%。
申银万国新能源行业分析师余文俊认为，此次《规划》专节列出天然气分布式能源，为其大规模推广提供政策保障。天然气分布式能源具有节能减排、优化天然气利用等优点，对缓解我国能源紧张具有重要的现实和战略意义。但在我国，其尚处起步阶段，受到多重制约。
并且，分布式可再生能源的作用也是毋庸置疑的。以光伏为例，我国的光伏资源多集中在西部等电力需求较少的地区，电力输送困难。而东部用电大的地区由于土地稀缺，不宜大力发展大型光伏电站，占地较少的分布式光伏发电则可以更好地满足东部市场需求，符合当下现状。
信达证券新能源行业分析师范海波表示，分布式光伏发电已是未来重点发展方向，日前，国家能源局还下发《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，规划装机容量扩至15GW。同时，国家电网的态度也发生转变，初步拟定了有关分布式光伏项目接入的管理细则和服务细则，可能出资百亿配套光伏项目并网。但未来分布式能源实际发展规模与补贴标准密切相关。
此外，《规划》中还提到，非化石能源消费比重由2010年的8.6%，升至2015年的11.4%。业内人士认为，这表明新能源将呈增量发展的趋势，光伏，风电、核电等都将实现快速发展。
细分来看，随着核电重启临近，内陆核电项目或不能成行。据了解，目前我国核电发展在稳步有序推进，《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》的通过，为核电项目重启创造了重要前提条件。
此番《规划》提出，到2015年，运行核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦。范海波表示，未来核电项目布局将更为科学，"十二五"时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目；按照全球最高安全要求新建核电项目，新建核电机组必须符合三代安全标准，核电准入门槛也将提高。
风电方面，《规划》要求到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦。业内认为，此前，愈演愈烈的弃风问题将风电产业引向了十字路口，让投资企业陷入徘徊和纠结之中。诸多风电投资企业悄然进行着战略调整：或优化地域布局，或放慢发展速度，或选择部分退出。短期内风电产业在中国的发展还存在变数。
但在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，影响风电的根本因素将逐步得到解决，限电问题从长远看也只是一个暂时性问题。但发展风电还要理性，不仅要考察国家长期的风电发展规划和对风电核准的系列政策，还要结合各省市区风电发展的现状，加以区别化对待。
相比之下，光伏产业则将因政府的超预期扶持，迎来发展机遇期。《规划》指出，到2015年，太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。还将推进光伏产业兼并重组和优化升级。
余文俊预计，光伏行业的整合大潮将在今年集中出现，这无疑将有利于其中的龙头企业，一方面可借兼并重组做大做强，另一方面还可以渐渐告别旷日持久的价格战。在此过程中，技术不精及债务负担过重的企业可能成为破产重组对象，而拥有核心竞争力的企业将因此做大做强。
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