温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动，审议并原则通过《公共机构节能条例（草案）》和《民用建筑节能条例（草案）》。会议强调，要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。

　　 “国家一直强调在大中城市政府机关、公共场所等提倡、使用节能减排产品，目前来看，起到了一个很好的表率作用。”国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心主任郁聪在接受记者采访时表示，但是由于我国企业目前受原材料成本上涨、美国次贷危机等因素的影响，部分地区企业亏损面较广，加上淘汰落后产能、实施技术改造项目获得节能量的技术难度越来越大，下半年国家节能减排形势不容乐观。“可以用相当严峻来形容。”郁聪表示。

　　 政策利好加快节能减排节奏

　　 “上调大排量汽车消费税是节能环保的重要措施，应该成为一项节能环保长期的政策，应更早出台。”汽车业资深分析师张志勇此前在接受记者采访时表示，目前，大排量汽车的消费仍然呈现增加趋势，在出台大排量汽车消费税的同时，更应该考虑征收环节以及征收税率的适当。

　　 此次国务院会议强调，要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的六个关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。

　　 而作为国家十大重点节能工程之一的“绿色照明工程”，承担着节能减排“开路先锋”的责任。中国照明电器协会理事长陈燕生告诉记者，国家再一次强调照明领域的节能减排，采用高效节能灯替代普通白炽灯可节电60—80%，节电潜力巨大。郁聪同样告诉记者，照明产业属于投资少，见效快的行业，而且贴近居民百姓，推广比较容易。

　　 此前，4月22日，财政部和国家发展改革委共同召开全国高效照明产品推广工作会议，对财政补贴高效照明产品推广工作进行了全面部署，“十一五”期间通过财政补贴方式推广高效照明产品1.5亿只，可累计节电290亿千瓦时，少排放二氧化碳2900万吨、二氧化硫29万吨。

　　 陈燕生认为，国家层面一直在鼓励，但是在推广的过程中，更需要地方政府和企业的支持，企业是推广的责任主体。

　　 下半年节能形势依然严峻

　　 国务院此次会议除强调汽车、空调、照明等六方面节能减排任务外，还强调国家机关、事业单位和团体组织等公共机构应带头节能。郁聪告诉记者，虽然国家政府机关、公共场所等领域的节能减排工作，起到了一个很好的表率作用，但是我国下半年节能减排形势依然不容乐观。

　　 根据国家统计局公布的数据，经初步测算，2008年第一季度单位GDP能耗同比降低2.62%，降幅提高1.08个百分点。“这主要得益于地方政府由于节能减排的压力而采取的多种有效的节能措施和我国南方冰雪灾害造成的一季度能源消费量的减少。要完成十一五规划所制定的单位GDP能耗从2006年至2010年降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标，目前任务依然繁重。”郁聪认为。

　　 目前，随着国际国内油价高位运行，能源界人士普遍认为，必须调整经济发展模式和转变能源消费结构，加快推进节能减排工作，大力发展新能源和可再生能源。同时，随着《新能源法》、《可再生能源法》及其配套办法的颁布实施，国家政策的倾斜，为新能源和可再生能源的产业化提供了巨大的市场空间。

　　 “在国家命令禁止不准与人争‘粮食’之后，发展生物纤维素造油或许是新能源产业发展的一个趋势。”郁聪认为，相比与太阳能、风能等可再生资源受自然规律影响，生物纤维素造油只要技术有重大突破，或许是未来替代石油的重要可再生能源。

　　 一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，在未找到石油等不可再生资源之前，中国能源最现实、最根本的出路是节能减排。

　　 我国目前已颁布了《节约能源法》，制定了一系列鼓励提高能源效率的节能政策，但是还没有建立一套行之有效的节能管理体制。在政策制定方面，需要有关部门建立一种机制鼓励资本流向节能领域。