具体而言，第一阶段：2014年12月底前，主要是开展前期基础工作，研究形成能源“十三五”规划基本思路；

第二阶段：2015年1月至2016年2月，开展能源“十三五”规划起草工作；

第三阶段：2016年3月至2016年5月，开展能源“十三五”规划上报等工作。

目前，“十三五”能源规划工作方案已经能源局局长办公会审议通过并印发。与“十二五”规划编制不同，“十三五”能源规划采用“开门做规划、科学编规划”的方式，邀请专业研究机构、社会公众参与。

今年4月，国家能源局委托电力规划设计总院牵头组建能源规划咨询工作组。中国工程院、水电水利规划设计总院、国网能源研究院、中国煤炭工业发展研究中心、中国石化经济技术研究院、中国石油经济技术研究院等机构是成员单位。

6月底，国家能源局组织“十三五”能源规划工作会议，部署动员能源规划编制工作。会上，吴新雄提出规划要重点关注九个方面问题，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。

其中，“大力推进能源节约”置于第一位。即通过科学合理使用能源，大力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长；通过“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束。

其他八个问题分别是：增强国内油气供应能力、清洁高效开发利用煤炭、提高可再生能源比重、安全发展核电、拓展能源国际合作、加强石油替代和储备应急能力建设、深化能源体制改革、增强能源科技创新能力。

参与规划工作会议人士指出，与以往规划相比，“十三五”规划将更加重视统筹衔接、可操作性和执行性。“十三五”期间，国家将强化规划引导，弱化项目审批，发挥规划在能源管理中的统筹协调作用，最大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行。

目前，我国初步形成了由国家规划、地方规划两级，总体规划、专项规划、区域规划三类组成的能源规划体系。按照国务院审改办公开的行政审批事项目录，省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。

所谓统筹衔接，即为能源规划与国民经济和社会规划纲要及相关专项规划衔接，煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源品种之间衔接平衡；地方能源规划服从国家能源规划，专项规划和区域规划要服从能源总体规划。

在操作层面上，“十三五”规划将确保每项指标都能实现任务分解，都能明确责任单位，都有具体时间进度，都能进行目标责任考核，防止规划和执行“两张皮”，保证各项指标实现。

目前，2020年各项能源发展指标基本确定。如非化石能源占能源消费总量比重达15%；在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，2020年常规水电装机3.5亿千瓦左右；坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，到2020年风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。

核电方面，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。

在煤炭清洁利用上，通过实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。