在最新公布的中国能源主管部门规划中，页岩气在2020年的产量目标与“十二五”规划相比下降了一半，对此业内专家认为，这表明了国内页岩气开发的形势不太乐观，除非实施大规模的国家级开发计划。

近日，国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话全文获得公布。吴新雄在讲话中提出，组织开展页岩气和海洋油气勘探开发“大会战”，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发，“到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。”

而根据2012年国家能源局发布的《页岩气十二五发展规划(2011-2015年)》，其中对页岩气产量的展望是“力争2020年产量达到600-1000亿立方米。”如今在“十二五”临近收尾之际，国家能源局却页岩气产量目标下调了50%。

“页岩气产量目标下调很正常，表明当前国内页岩气开发的形势不太乐观”，卓创资讯分析师王晓坤认为，目前中国的页岩气开发并没有取得大的突破性进展，截至2013年中国页岩气的产量只有2亿立方米左右，只有中石化宣布旗下的涪陵页岩气田进入商业化生产，但是仍属于入不敷出，只有少量的井出气。

国土资源部一位页岩气开发领域的权威专家表示，按照当前的操作模式按部就班走下去的话，国家能源局下调产量目标是可以理解的，到2020年估计也就是只有300亿立方米产量。

而如果要实现“十二五”规划提出的目标，这位专家称，没有特殊的大动作是不可能的，前提是需要搞类似于页岩气特区式的国家级开发计划，通过大规模的投资，集中技术和资金等力量，并且在四川地区划出一定范围，重新划分矿权，再组织勘探开发，“由国家出面牵头开发的话，完成1000亿立方米没有问题。”

即便是300亿立方米的产量目标能否实现，目前看来也充满很多不确定性。王晓坤表示，中国页岩气开发的很多难题还没有克服，不仅是人力物力的问题，还包括技术以及社会资源条件的制约，“开采需要耗费大量的水资源，矿区周边能否满足这个条件都是未知数”。

根据页岩气开发“十二五”规划，到2015年要实现65亿立方米产量。对此，上述国土部权威专家称，他依然有信心完成这个目标。根据这位专家此前在多个场合的表态，65亿立方米产量将主要通过中石化、中石油和延长石油这三家国有石油巨头来实现。

此外，对于业界期待的页岩气开发第三轮招标，日前有传闻称国土资源部将把招标权下放，由各页岩气资源省份自己组织。对此，上述国土部权威专家称，此说并不准确，第三轮招标怎么搞，目前还没有确定。