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首页 >> 能源要闻 >> 2015年全国经济体制改革工作会议在京召开
 
2015年全国经济体制改革工作会议在京召开
来源:国家能源局 时间:2015/5/18 
  5月15—16日,2015年全国经济体制改革工作会议在北京召开。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人、国家发展改革委主任徐绍史出席会议并作了题为《坚持问题导向 狠抓贯彻落实 认真做好2015年经济体制改革工作》的讲话。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人、中央财经领导小组办公室主任、国家发展改革委副主任刘鹤出席会议并作总结讲话。国家发展改革委副主任连维良出席会议,并主持召开了各地发展改革委主任座谈会和重点改革推进座谈会。

  会议传达学习了习近平总书记、李克强总理关于深化改革的重要指示精神,要求各地、各部门认真学习、透彻领会、全面贯彻,指导改革工作实践,科学统筹各项改革任务。切实按照习近平总书记的指示,用“四个全面”统一思想,以改革带动全局,盯住干、马上办、改到位。会议就落实中央全面深化改革领导小组、《政府工作报告》关于2015年经济体制改革工作的各项部署,落实刚刚印发的国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出了具体要求,安排了2015年经济体制改革工作。

  会议指出,我国经济发展进入新常态,受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响,经济下行压力持续加大。当前的困难和挑战比去年更大,任务比去年更艰巨,面临的形势错综复杂,必须进一步增强改革的紧迫感,稳增长、调结构要充分利用和依靠改革,深化改革也必须切实围绕稳增长、调结构来进行。要进一步加大改革力度,抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革,特别是推动有利于稳增长、调结构、保就业、增效益的改革措施及早出台、加快落地,通过改革创新培育经济稳定增长动力源,以结构性改革推动结构调整。

  会议要求,今年,既要抓好去年已出台改革方案的落地实施,又要根据党中央、国务院要求和新的形势,推出一批新的改革举措。

  一是围绕发挥市场决定性作用,深化简政放权、投融资、价格等改革。继续取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批。深化投资审批制度改革,再下放一批投资审批权限,再减少一批审批环节。推行权力清单制度。深入推进商事制度改革,加快实现“三证合一、一照一码”。要继续深化投融资体制改革,研究出台深化投融资体制改革的决定,围绕解决“谁来投”、“怎么投”问题创新投融资机制,推进投资领域法制化建设。进一步加大价格改革力度,稳步分批放开竞争性商品和服务价格,加快完善价格监管制度,推进电力、天然气等能源价格改革,全面实行居民阶梯价格制度。

  二是围绕增强微观主体活力,深化国企国资、重点行业、非公经济等改革。要按照中央部署,突出问题导向,分类推进国企改革,把握好改革的节奏和力度,在取得实效上下功夫,切实防止国有资产流失。出台电力体制改革相关配套文件,研究提出石油天然气等改革方案。支持非公有制经济健康发展,全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施,完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度,鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。

  三是围绕提高宏观调控的针对性有效性,深化财税、金融体制改革。继续落实财税体制改革总体方案,实行全面规范、公开透明的预算管理制度,加快营改增、资源税等税制改革,研究推进财政体制改革。健全金融为实体经济服务的体制机制,进一步扩大金融业对内对外开放,加快发展服务小微企业的中小金融机构,推动利率汇率市场化改革,加强多层次资本市场建设,提高直接融资比重。

  四是围绕优化经济结构,深化城镇化、农业农村、科技、生态文明等改革。坚持以人的城镇化为核心,以解决三个1亿人问题为着力点,建立健全城镇化体制机制,深入推进户籍制度、城镇化投融资机制改革。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点,创新农村金融体系和服务,促进农村一二三产业融合发展,不断激发农村发展新活力。落实中央财政科技计划管理方式改革,加快科技成果使用处置和收益管理改革,在部分地区系统推进全面创新改革试验,以体制创新促进科技创新。贯彻落实加快推进生态文明建设的意见,开展生态文明制度相关改革试点,扎实推进环境保护管理制度改革,落实国有林场林区改革。

  五是围绕构建开放型经济新体制,深化对外开放。完善外商投资管理体制,扩大服务业和一般制造业开放,深化外商投资项目核准备案制度改革。深化境外投资管理体制等改革,加快构建互利共赢的国际产能与装备合作体制机制。推进“一带一路”建设,今年必须开好局、起好步。深化自贸试验区改革试点,加快沿边重点地区开发开放,推动形成全方位开放新格局。

  六是围绕保基本、兜底线,深化社会事业和民生保障体制改革。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来,深化教育体制改革,推动医改向纵深发展,推进基本公共文化服务标准化均等化,深化收入分配和社会保障制度改革,把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎,促进社会公平公正。

  会议要求,面对新形势、新任务,要用“四个全面”战略布局和经济发展新常态的战略判断,引领思想认识和工作实践,进一步解放思想,自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖,进一步转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风,以改革带动全局,盯住干、马上办、改到位。要更加注重以发展为导向推进改革,加强政策工具整合,做到多重目标、多种政策、多项改革协调配合。要更加注重以改革任务落实与否判定改革工作的成效,明确改革突破口,做好改革实施跟踪协调,强化督办问责,避免“形式化”、“任务化”倾向。要更加注重调动地方积极性主动性,进一步创新激励机制,引导地方认识和适应新常态,转变发展思路和方式,寻求发展的新动力新需求。要更加注重改革试点出成果出经验,鼓励不同区域进行差别化试点,做好国家综合配套改革试验区工作,妥善处理试点突破与依法行政的关系,切实发挥好改革试点先行先试、示范引领作用。要更加注重形成协调联动工作机制,加强部门间协调协作、发展改革系统上下联动,形成齐抓共推改革的良好局面,共同把党中央、国务院部署的改革任务完成好。

  会议强调,做好下一步改革工作,一要充分考虑宏观经济背景,坚持改革方向不动摇。稳增长,更需要向改革要动力,用足、用好改革这个动力源。如何发挥投资的关键作用,如何发挥消费的基础作用,如何加快实施创新驱动发展战略,怎么有效化解产能过剩,怎么使传统产业和互联网结合,怎么推动企业兼并重组等等,都需要在改革方面多想办法。二要激发市场主体活力,注重提振信心和稳定预期。切实推进国有企业改革、保护产权、加快转变政府职能。发挥企业家才能,营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的外部条件,释放企业家的创新潜力。三要坚持问题导向,注重解决群众关心的热点难点问题。要坚持带着对人民群众的深厚感情问计于民,着力推出一些立竿见影的改革,让老百姓得到实实在在的好处,从而进一步树立改革信用。四要上下结合,高度重视发挥地方改革的首创精神。制定改革方案要接地气,要鼓励各地区积极主动、大胆探索,要搞好改革试点。只要符合改革大方向、顺应人民需要、适宜地方推动的改革,都要坚决支持。五要践行专业精神,提高改革方案的质量。要坚持理论与实际相结合,多调研、勤学习,把基本情况摸透,把关键问题吃透、把改革思路想透、把改革方案议透,谋定而后动。六要改革落地生根,确保责任、机制、效果到位。要强化领导责任,改革是一把手工程,一把手要强化责任担当,既要亲自抓部署、抓方案、抓协调,又要亲自抓改革方案督办督察,一级抓一级,层层传导责任。强化骨干作用,建立局处两级的责任强化制度。完善督察机制,结合“三严三实”教育,真正把改革决策落到实处。重视外部力量对改革成效的评判,使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求。
责任编辑:myadmin
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