——访国家发改委能源研究所能效中心主任郁聪

　　来源：中国石油石化 作者： 刘淑菊

　　“非常及时和必要”，这是国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪对《节能减排综合性工作方案》的评价。2006年，我国节能降耗只完成了既定目标的30％左右。今年1至4月，高耗能产业还在继续加速发展，这使得节能减排工作的推动分外吃力。

　　2007年6月3日，新华社受权发布了国务院印发《节能减排综合性工作方案》（下文简称《方案》）的通知。整个方案包括40多条重大政策措施和多项具体目标，涉及控制高耗能高污染行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、完善促进产业结构调整的政策措施、积极推进能源结构调整、加快实施10大重点节能工程、强化重点企业节能减排管理等内容。为此，本刊记者对郁聪进行专访，就《方案》涉及的规划及具体实施进行解读。

　　强化责任

　　记者：《方案》提出了详细的政策措施和多项具体目标，牵涉到政府、企业、学界等多个主体。您认为这个方案的主要特点是什么？

　　郁聪：首先是强调从体制和机制上入手。近几年，我国单位产品能耗呈下降趋势，能耗的上升主要是结构问题造成的。针对我国高耗能产业迅速发展的态势，《方案》提出控制增量、调整优化结构，通过种种方式适当放慢经济增长速度，让各地经济有个调整、喘息的机会。

　　二是强调加大投入。很多人错误地认为开发需要投入，节能则不需要。上世纪80年代中期节能投资曾经占到能源工业投资的13％左右，到2002年只占4％，投入比例有了大幅度下降。2004年，《节能中长期规划》中提出了要实施十大重点节能工程，但遗憾的是至今一个工程都没有开展，原因就是没有落实资金投入。因此，《方案》强调，各级政府必须加大投入，在节能投入上要真正落实。

　　三是强调发展循环经济。这是个综合性方案，对节水、节电、减排、资源综合利用、循环经济等提出了很多具体目标，规定得较为细致。

　　四是强调依靠科技。科技节能面临一个瓶颈。节能灯、变频调速这些比较通用的技术推广之后，下一个能够取得成效、让市场迅速接受的节能技术是什么，一直不是很清晰。市场上节能技术不少，但面临推广的障碍。是否能真正获得节能量，这个风险企业不敢承担。最好的做法是由政府做鉴定和认证工作，告诉企业哪个技术是可信的，建立较为完善的节能信息和节能技术服务体系。

　　五是强化责任。《方案》提出将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为业绩考核的重要内容。同时，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。

　　记者：您刚才提到《方案》将节能减排指标完成情况作为业绩考核的主要内容并实行问责制。这一措施将如何操作执行？

　　郁聪：国家发改委正在制定节能减排目标责任制和评价考核体系的实施方案。初步设想是分国务院有关部委、省级地方政府和重点用能企业（特别是千家企业）三个层次开展工作。国务院各相关机构在实现能效目标方面的具体工作责任将进一步明确。省级地方政府要根据本地特点，制定GDP单耗下降的政策和措施，负责对主要用能单位的能源管理和能效水平进行推动、监测和监察，并定期向省人大和国务院指定的部门报告能耗目标年度计划完成情况。重点用能企业（特别是千家企业），要对其能源管理和节能情况进行重点监督检查，定期向企业主管部门汇报能耗目标年度计划执行情况，并接受政府节能主管部门的监督检查。

　　地方节能责任综合评价和考核结果将与当地项目的市场准入和高耗能项目审批挂钩，建立完成情况的奖励和惩罚机制，同时要加强地区间在建设节约型社会方面的评比和经验交流工作，并通过媒体向社会公布。

　　能源管理

　　记者：有人留意到《方案》中涉及企业的部分很多，比如《方案》第25条规定，要强化重点企业节能减排管理，建立能源管理师制度。什么是能源管理师呢？

　　郁聪：能源管理师制度主要是借鉴了日本的经验。

　　早在1952年，日本便开始实行热能管理师国家考试。1979年，日本又增加了电气专业，改名为能源管理师考试。现在每年有4000多人通过考试取得能源管理师资格，到2005年能源管理师累计达到62970人。日本节能法规定，制造业、矿业、供电业、供气业和供热业等5个重点行业中，年消费原油3000吨以上的工厂必须从能源管理师中任选能源管理员，能源管理员的数量根据能源使用量的大小任选1～4人。对于年消费原油3000吨以上的其他单位（如：写字楼、公寓、宾馆、学校、医院、游乐园、机关大楼等）和年消费原油1500吨以上的单位，能源管理员可以不具备能源管理师资格，但必须经指定培训机构培训合格。能源管理员发生变更（选任或解任）时，必须在次年6月底以前向经产省申报。

　　能源管理师制度的主要内容，就是在重点耗能单位设立一个相当于企业的总工程师或者副总工程师的职位，负责企业的能源使用，并就企业的用能和节能提出意见，对企业每年的用能情况做统计分析。

　　目前国家发改委相关部门正在与人事部沟通，商议建立能源管理师制度的具体事宜。有关研究机构和行业协会也在进行能源管理制度的研究和开展试点工作。

　　记者：《方案》第25条提出，重点企业要进行国际国内同行业能耗先进水平的对标活动。“对标”活动意义何在？我国是否制定了具体的实施方案？

　　郁聪：对标是将产品、服务和实践与最强大的竞争对手或是行业领导者相比较。它是一个不断寻找和研究一流公司的最佳实践，以此为基础与本企业进行比较、分析、判断，从而使自己不断提高的过程。与其他管理理念不同的是，对标有更强的实践性。

　　能耗水平的对标活动将率先在千家企业中试行，涉及钢铁、有色、电力、化工、石油化工、建材等九个行业。国家发改委环资司正在制定千家企业能耗水平对标活动的实施方案，进一步明确对标活动的目标、具体要求、主要做法和步骤，确定各级政府机构、行业协会和社会中介机构在对标活动中的职责，提出实施对标活动必须具备的条件和措施。

　　记者：《方案》第36条提出，要将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到1.26元，依据何在呢？

　　郁聪：目前，我国排污收费的标准远低于污染治理成本，达不到通过收费刺激污染者削减污染的作用。根据有关单位对电力行业对不同污染物单位治理成本的估算，只有达到1.35元/公斤的二氧化硫排污费，才能促进企业减排、使得环境外部成本内部化。考虑到与2003年实施的《排污费征收标准管理办法》相衔接，《方案》提出将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到1.26元是比较可行的。当然，为了使排污收费制度真正发挥作用，还必须加强排污收费管理，进一步规范征收排污费工作的各种规定。

　　记者：这是“罚”的方面，我们发现，《方案》还规定了“奖”的一面。那就是第37条，要采用补助的方式支持重点工程。

　　郁聪：对。目前国家有关部门正在研究制定对节能技术改造项目进行财政奖励的暂行办法。为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，将通过资金量与节能量挂钩的方式，对完成节能量目标的企业给予奖励。这种激励机制将会起到杠杆作用，吸引更多资金投入节能项目。

　　对于企业进行节能减排活动，企业所得税、增值税都会予以一定减免。国家还要研究开征环境税以及促进新能源发展的其他税收政策。

　　节能中心

　　记者：《方案》提出了很多能源管理方面的要求。为了实现这一职能，它在第30条提出要“抓紧组建国家节能中心”。请问，国家节能中心的主要职责是什么？

　　郁聪：2006年8月，国务院下发《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号文）。第八条指出，要“加强节能管理队伍建设”，“在整合现有相关机构的基础上，组建国家节能中心，开展政策研究、固定资产投资项目节能评估、技术推广、宣传培训、信息咨询、国际交流与合作等工作”。

　　国际上日本的节能中心是一个成功案例。日本节能中心是日本重要的国家级节能组织之一，它以促进能源的高效利用、防止全球气候变暖和实现可持续发展为目标，主要在工业部门、居民/商用/交通部门、跨部门活动三个领域组织开展节能促进活动。日本节能中心成立于1978年10月16日，2005年资金2亿日元，运行相关资金16.8亿日元，下设7个部门，成员128人。日本节能中心的主要功能是：（1）在工业领域为企业提供审计，组织节能方面的教育和培训，组织国家节能管理师考试（受国家委托），开展节能优秀案例交流，最佳节能设备等节能信息传播，组织技术开发和推广应用。（2）在居民、商业和交通部门，主要提供建筑节能审计服务，制定高效电器能效水平的排序目录，执行和传播能效“领跑者计划”，推广能效标志，实施“国际能源之星”计划，开展高效产品零售商评估活动，宣传节能指标“E-Co导航者”，开展中小学能源教育，以及节能服务公司（ESCO）的研究和发展。（3）其他领域，包括节能宣传和节能展览，颁发节能奖，提供信息、数据库、公共读物和出版服务，执行节能调查和监督，以及开展国际合作和交流等。

　　节能减排综合性工作方案（节选）

　　（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，稳步发展替代能源。

　　（十四）推进资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。

　　（十八）加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。

　　（二十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。

　　（二十五）强化重点企业节能减排管理。重点耗能企业建立能源管理师制度。今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。

　　（三十六）积极稳妥推进资源性产品价格改革。

　　（三十七）完善促进节能减排的财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。

　　（三十八）制定和完善鼓励节能减排的税收政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

　　（三十九）加强节能环保领域金融服务。