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| 煤控课题组报告再提煤炭消费约束红线标准 |
| 来源：中国煤炭报 作者：王丽丽 时间：2015/11/10 |
11月4日，由中国煤控项目和中国节能协会主办的建言“十三五”——中国煤控规划研究国际研讨会在北京召开。
会上发布的《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》提出，到2020年中国煤炭消费总量要约束在27.2亿吨标准煤（38亿吨实物量）以内，总能耗控制在47.4亿吨标准煤，煤炭消费比重降到57.4%，天然气消费比重提高到10%，非化石能源消费比重提高到15.2%。
对于煤炭行业而言，这比以往预测的情况要严峻得多。38亿吨这个数字，比国务院办公厅去年发布的《国家能源发展战略行动计划（2014—2020）》中提出的“煤炭消费总量控制在42亿吨左右”，少了整整4亿吨。57.4%的比重，也比中国煤炭工业协会一向预测的“2020年煤炭占一次能源消费62%”，低近5个百分点。
中国煤控课题组核心成员杨富强介绍，该研究采取了红线约束的原则。气候变化碳排放约束要求2020年中国煤炭消费低于40亿吨。根据2020年全国PM2.5年均浓度达到每立方米45微克的空气质量要求，2020年中国煤炭消费应在39亿吨以下，而如果依据水资源的约束，2020年中国煤炭消费不得高于38亿吨。
该研究报告认为，实现2020年煤炭消费总量控制在38亿吨这个目标，主要途径有三条。一是产业结构调整和提高能源利用效率，这是减少煤炭消费的主要途径。二是煤炭清洁化利用，推动洁净煤技术应用。三是天然气、非化石能源等对煤炭的替代。
与会的煤炭行业专家认为，控煤的呼声很高，是客观事实。但这里忽略了三个方面的因素。一是中国富煤贫油少气的资源条件。二是能源成本问题。随着煤价大幅下跌，现在煤和石油、天然气的比价相差非常大。三是碳的捕捉、利用与封存技术。控煤主要针对的是减排，通过超低排放，现在煤电的污染已能很好控制，下一步是要解决碳排放的问题，如果碳捕捉、利用与封存得以实现，碳就可以集中处理。
该研究报告还提出，在“十三五”期间，煤矿开采和洗选企业数量要从2015年的6390家压减到3000家以内，到2020年，煤炭开采、洗选行业的失业人数估计分别为67.1万人和19.1万人。因此，上述报告建议，要健全煤炭企业退出机制，尤其是煤炭职工下岗再就业保障机制。
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