近年来，PM2.5、雾霾等词语走进公众的生活，空气质量成为关注焦点。近日，北京拟立法将“霾”列为气象灾害，要求完善通风廊道系统;并提出，公安、交通、环境保护等部门可根据相关气象灾害应急预案，采取临时交通管制、关闭公园、停工停课等应急处置措施。

26日，北京市十四届人大常委会第27次会议在京举行，审议了《北京市气象灾害防治条例(草案)》。

北京是气象灾害高发区

北京市政府法制办公室主任刘振刚表示，气象灾害造成的经济损失平均每年约占GDP的1%—3%。在全球球气候变化背景下，越是经济发达、单位面积经济附加值大的地区，气象灾害造成的损失越重，引发社会问题的可能性也越大。

他说，北京属于气象灾害高发地区，具有明显的季节性、突发性、局地性和强度大、频率高等特点，常见的气象灾害主要包括暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、雷电、冰雹和大雾等所造成的灾害。

据介绍，2001年至2014年，北京市发生的气象灾害共导致111人死亡，直接经济损失225亿元。其中，2012年“7.21”特大暴雨灾害，共造成79人死亡、1万余间房屋倒塌，160.2万人受灾，直接经济损失116亿元。

“北京发生的自然灾害70%是气象灾害。”北京市人大常委会农村办公室副主任周和平说，随着城市规模扩大以及相随的城市病，北京市已经形成了独特的城市孕灾环境，和脆弱的城市承灾体。

他说，近年来，一方面，气象灾害加剧着城市病，另一方面，城市病也改变着局地气候特征，进一步放大着气象灾害的破坏效应。气象灾害与城市病的相互作用，成为特大城市运行的软肋、公共安全的难点，以及城市形象的污损点。

他认为，究其原因，是气象安全因素没有纳入城市规划建设的环境评价和安全评估，气象因素与城市建设的制约关系缺乏可控的标准和程序。

将“霾”列为气象灾害

《北京市气象灾害防治条例(草案)》共六章44条，分为总则、预防、应急处置、治理、法律责任和附则。第一章总则第二条将“霾”列为气象灾害，指出“本条例所称气象灾害，是指暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等所造成的灾害”。

刘振刚表示，国务院条例中列举的气象灾害类型未包含“霾”，原因是在制定条例时，“霾”的问题尚未凸显，“霾”列为气象灾害未形成普遍共识。经认真研究，我们认为当前应当将“霾”列为气象灾害。

他解释，主要考虑有三点：

一是在气象学和大气环境学中都有“霾”这一概念，属于天气现象和污染现象交叉的复合现象，气象学称其为雾霾，大气环境学称其为污染天气;

二是随着经济社会发展，“霾”的问题十分凸显，已经成为政府和社会关注的重大问题;

三是天津市、河北省在气象灾害防御地方立法中均已将其列为气象灾害，从京津冀协同防治“霾”的角度，有必要在北京市立法中将其列为气象灾害。

针对霾的防治，条例草案提出，编制城乡规划，组织编制机关应当结合土地利用规划，统筹考虑城乡地区绿化建设、河湖水系、道路系统和其他公共空间实际情况，完善通风廊道系统，增加空气流动性，避免和减轻大雾、霾和高温等气象灾害造成的危害。

此外，草案第三章第二十四条指出，“公安、交通、水务、市政市容、园林绿化、环境保护、住房城乡建设、教育和国土资源等部门根据相关气象灾害应急预案，可以采取临时交通管制、调整或暂停大型活动、错峰上下班、关闭公园、停工停课、限制生产经营单位用水和用气等应急处置措施。”