问责，正在成为基层环保部门使用的高频词。实施新环保法以来，基层环保部门对环保问责的关注愈加强烈，主要表现在3个方面：一是问责会不会太宽、太重?二是问责能不能同案同责同追究?三是尽职了是不是能够免责?

问责，正在成为基层环保部门使用的高频词。最近到基层环保部门调研采访，不管最初的话题是什么，总会自然而然地谈到问责。讨论新环保法，基层环保部门在深受鼓舞的同时，也感到责任更重了。基层对问责的关注，比以往任何时候都强烈。

有人感慨说，现在是压力巨大，任务没边。压力不在肩上，而是在心上，日日夜夜时时刻刻，都没有轻松的感觉。任务没边，不是艰巨繁重，而是永远不敢拍胸口说，某件事情做到了百分之百好。还有人形象地说，就像在沼泽地行走，总有一只脚踩在泥淖里;圈圈框框很多，一不小心就会被套住。

这些说法未免有些情绪化，却反映了基层环保部门一部分人的真实心态。

无论去年发布的“两高”司法解释，还是修订后的《环境保护法》，问责之严，问责条款之细，都是前所未有的。严惩、重责，经常被解读成关键词，环保成了媒体公认的“高危”部门。

在县一级政府机关，有的干部宁可不当局长，也不愿意到环保部门任职。在环保系统内，有的干部宁愿到其他科室当科员，也不愿到环评、环境监察等部门去负责。在一定意义上说，这些个别现象很有典型性，值得充分注意。

归纳起来，基层环保部门对实施新环保法之后有关问责的担心，主要有三个方面。一是问责会不会太宽、太重?二是问责能不能同案同责同追究?三是尽职了是不是能够免责?

第一，新环保法实施之后，问责会不会太宽、太重?

这个担忧不是没有原因的。近年来，几乎每发生一起环境事件，在处理责任企业负责人的同时，都有环保部门的官员被追责。

河北某地的一起小电镀案件，16人被处理，环保部门就有8人。南方某地一支环境监察队伍，编制15人，前不久被抓走9个人，抓的都是领导和骨干。由于这9个人还未定罪，仍属于在编人员，就没有办法补充新成员。

在问责严厉的现阶段，这种现象并不罕见。有地方环保工作者形象地说，伤敌一千，自损八百。也有省级环保部门负责人说，基层环保部门伤不起了。

环保人员违法违纪，当然要受追责。基层环保部门之所以担心问责过宽、过重，一个重要原因是有些法律法规缺少实施细则，尽职与失职的界限不够清晰。某些具有普遍性的问题，要是都追究，将会涉及很多人。这就像隔墙扔石，砸谁算谁，躲不躲得过，就看运气了。

有基层环保局长直言，个别地方对环保干部的追责有无限追究的倾向。比如媒体曝光了一个企业非法排污，不管是否涉及环境监管责任，有关部门都会跟进，直到查出问题为止。有法学专家说，这种思路是典型的有罪推定。个别时候，对环保干部的追责甚至是为追究而追究，而不是就事论事。

遇到这种情况，环保部门往往求助于当地政府，但有时政府不仅不保护，还以追究责任来推卸责任，甚至追责也成了政治表态。

类似情形，在基层有不少。出了污染事件，责任在肇事企业，但有的地方却先处理几名环保干部，以快速平息事态。这么做还有一层意思，就是减轻当地政府压力。

有基层环保人员讲过一个例子，上级有关机构到某企业检查，发现环保有问题，企业表示，县环境执法人员刚刚来检查过，也提出了同样问题。没想到这件事反映到县里，第二天就处理了县环保局那几位执法人员，理由是对企业的问题查处不力。如此一来，县政府就争取了主动。

还有的地方在追责时层层摊派，逻辑是市长或分管市长都警告处分了，环保局长就应当记过，副局长就是记大过，支队长就是撤职，科长和办事员就要以渎职起诉了。

一位地方环保部门负责人用两句话描述个别地方的环保追责：查了，没发现，失职;发现了，当事人没改好，渎职。因此有人担心，如果照这样追责，很多人都逃不掉。

所以有的基层环保工作者担心，不知道怎么就被问责了。华北地区某县去年发现一个偷排有毒有害污染物物的渗坑，县环保局正在调查和找专业公司处理的时候，被网络披露，电视台也作了报道。当地马上启动问责程序，处理了环保局好几个人。

前几年，曾有县环保局长向媒体举报当地污染企业的违法行为。环保局之所以举报，是因为地方保护严重，环保局无力查处，希望借媒体报道施加压力，促进县政府支持环保局依法查处。

现在恐怕很难有这样的事情了，因为在有的地方，一旦媒体曝光，首先要拿环保部门是问。过去媒体批评违法企业，是给当地环保部门帮忙，而今在有些地方就是帮倒忙。

基层有些干部的另一个担心是，同样的问题，有人被查了，有人没查;干活的人被查了，没干活的人没查;鸡毛蒜皮的小事，被查了，懒政推责的，没事儿。

尽管有这样那样的困惑担心，环保部门对问责的态度还是非常积极的。正如有的基层环保局长所说，追究责任是执法的副产品，追责的目的是约束环保人员依法履职。如果确实违法了，一定要严肃处理。

第二，环境问题涉及的责任主体很多，问责能不能同案同责同追究?

在个别地方，发生环境问题，不管环保部门是否有责任、责任有多大，追责时处理最重的都是环保部门。企业作为违法主体，承担的责任没多大;政府几乎很少担责，而审批项目的部门，供水、供电等部门、以及乡镇等直接监管主体几乎没有责任。

西南某县环保局长反映，当地有一家省级直管企业，一期项目投产之后，周边居民经常反映有异味，但还是上了第二期，且属于未批先建。这个未批先建项目违规生产了四年，最终环保部门受到追究，问责8个人，公开处理了4个人。而直接管理这家企业的行政部门，只在内部轻描淡写地处理了事。

今年5月底，江南某市秸秆焚烧“第一把火”被媒体曝光，当地环保局长两天后即被停职。不少人为环保部门鸣不平，为那位政绩不错的环保局长叫屈。叫屈的理由是，这把火的责任人是当地乡镇，而处理的却是环保局长。

环保部门对环保工作实施统一监管，出了环境问题当然要负责任。然而，尴尬的现实是，环保统一监管，在有的地方很难左右地方党委和政府决策，也管不住其他有关部门和下级政府的环境行为。

在有些县里，环保局和其他部门一样，也承担招商引资任务。书记、县长决定上的项目，即使有环境问题，环保局也挡不住。基层环保局长形象地说，批了，睡不着觉;不批，不让睡觉。如果硬挡，坚持不同意，有可能换岗位甚至受处分。正所谓挺得住的站不住，站得住的挺不住。某基层环保局长讲过一个故事，一位市环境监察人员正在执法，市长突然赶到现场，开口第一句：把环保局搞监察的给我撤了，马上。原来，这个项目是上头打过招呼的，是政绩工程。

在检察机关近年查办的环境渎职犯罪案件中，滥用职权，随意免征、减征排污费以及环保罚款等，占了相当大比例。在环保日常监管中，征收排污费、对违法企业实施处罚时，常有领导出来说情和制止。环保部门不听，得罪领导;听了，则可能负法律责任。不管领导当时多么信誓旦旦理直气壮，到了追责的时候，都躲了，推了。

污水处理厂不正常运行，环保部门挨骂冤不冤?应该说不冤。因为有些地方的环保部门确实存在监管不到位、处罚不力等问题。但是，为什么监管不力，主要是因为地方政府或者其他部门太过强势;而处罚不力，则是考虑了污水处理厂的公益特性。这么说，环保部门确实很冤。但万一出了环境事件，强势的地方政府和有关部门沉默了，把责任全都推给了环保部门。

环保工作必须依靠部门合力，这个道理很简单，地方政府的部门之间也有共识。只是，让共识成为现实，障碍很多。各部门都有自己的工作重点，也有自身的利益需求，要配合环保工作，有时需要作出牺牲。比如为了保障地表水环境质量，水库就必须放水，以提高水体自净能力。对水利部门来说，这就需要牺牲经济利益。要做出这样的决定，决策者必须有足够的担当。同样，淘汰落后产能离不开发改、工信等部门，污水处理厂达标排放离不开建设部门，而环保验收等工作则需要电力、工商、土地、规划等多个部门的配合。

环保问题出现时，很多情况下，有关部门都有责任，却很少追究。最典型的，就是企业违反环保要求生产，在追责时往往不问电力哪来的，不问执照谁发的，不问土地谁批的，而只问责环保局。

县一级环保工作，需要乡镇和村的支持配合。而县级环保人员在执法工作中，最经常遇到的阻碍，恰恰来自乡镇和村。村委会干部在污染企业和执法者之间周旋，很难超脱个人利益。更有甚者，村干部也直接参与土小企业生产经营。这样的村干部是典型的两面派，在环保部门面前，“放心吧，一定会配合好”;在土小企业面前，“干吧，环保局来了我给你报信!”

有县级环保局长反映，环保部门工作力度大了，有的乡镇和村会纵容村民阻挠执法。但是，农村土小企业出了事情，被问责的主要还是环保部门。

第三.依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的。

企业有污染问题，环保部门不查，是失职;查了没发现，也是失职;发现了没要求整改，是渎职。查了、发现了、要求整改了，结果还是出现了问题，环保部门算不算尽职?

毋庸讳言，环保部门个别工作人员确实存在失职、渎职、玩忽职守以及腐败等问题。对这些人，不能袒护，不能纵容，必须问责。另一方面，与失职渎职必须问责同样重要的，是尽职应该免责。现在基层环保部门担心的是，由于缺乏尽职免责细则，一些履行了自身职责却依然没能阻止污染事故发生的，也可能被问责。如果该做的都做了，能做的都做了，结果还是被问责，就于法不公，于情不允，于理不通。

值得注意的是，对环保部门的问责有时会被舆论所引导。环境出了问题，不管环保部门是不是已经尽职尽力，舆论往往一边倒地指责环保部门。这种指责不仅放大了社会对环保部门的偏见，而且对责任的判定和追究产生了一定影响。

尽职与失职，可能仅仅是毫厘之差，追究结果却是天壤之别。基层最关心的是，毫厘之差在哪里?边界是什么?比如对环境违法行为发现或者接到举报未及时查处的，要追责。那么，什么算及时?有基层环保工作者自嘲说，如果群众认为不及时，就算环保部门不尽职，那估计接下来的一年或几年，环境监察队伍可能倒下一片。

这种说法固然不够严谨，却在一定程度上反映了基层环保部门面临的困顿：尽职与失职的责任边界不清。

以上这三个问题，也就是基层环保部门的三点担心，其实都指向了同一个问题，即问责要公平。无论在环保系统内部，还是在政府、环保部门和企业之间，以及政府各部门之间，追责一定要全面、均衡。同案同责同追究，有关部门是有明确要求的。