国家能源局6月13日下发2016年光伏发电建设实施方案的通知，要求今年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中，普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。专家表示，此次计划下达领跑者项目占比较高，意味着我国光伏产业正从以往一味追求装机规模，转向更加注重电站质量。

据《经济日报》记者了解，此次公布的新增电站建设规模并不包括全国光伏扶贫建设规模。如果加上另行公布的光伏扶贫规模，2016年的光伏电站装机规模将超过2000万千瓦，若按照每瓦10元的投资计算，全年光伏电站投资总额或超过2000亿元。

值得注意的是，国家能源局一般在每年年初便会发布当年的光伏发电建设指标，而今年的计划“姗姗来迟”。有业内人士认为，这与连年大规模装机背后“弃光”问题未能得到有效解决不无关系。在此次公布的指标中，对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆、云南停止或暂缓下达2016年新增光伏电站建设规模(光伏扶贫除外)。

从本次出台的目标也可发现，我国光伏政策慢慢转向领跑者计划、分布式电站、光伏扶贫计划等更具实质效益的项目。《通知》指出，利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。

“政府此举用意是鼓励分布式电站和光伏扶贫项目。”晶科能源副总裁钱晶表示，目前这部分市场尚未真正打开，由于传统观念认为地面集中式电站比较容易操作，开发成本相对低，电费结算也简单。“因此建议政府要更多思考怎么能解决问题，比如屋顶产权、业主消纳、银行融资、收电费难等问题，真正帮助分布式电站发展起来，而不仅仅是一句‘随便建，不设限’。”钱晶说。

针对领跑者项目，《通知》明确，光伏领跑技术基地应采取招标、优选等竞争性比选方式配置项目，而且应将电价作为主要竞争条件。基地内单个光伏电站项目的建设规模原则上应在10万千瓦以上，项目采用的光伏组件等主要光伏产品须符合光伏“领跑者”先进技术产品指标。

钱晶认为，效率和可靠度将成为领跑者项目选用电站设备的敲门砖，它会加速产业技术升级，淘汰落后产能;同时对于设备制造企业，要加快加大高效产品、更符合市场需求产品的研发和投入规模。