2015年，东北地区全社会用电量同比下降1.7%，增速同比回落3.4个百分点，弃风弃火弃核现象频发。

经济疲软、电力装机过剩，窝电俨然已成东北地区之痛。国家能源局11日发布《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》(下称意见)，提出要从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题。这已是《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》后，官方再度出台文件强调东北地区电力消纳问题。

所谓窝电，简单来说是指发出来的电无法向外输送并消化掉，是电力生产、输送、需求不匹配的表现。因此，窝电包含两层含义：一是电源富余，二是电量无法外送。

近年来，包括吉林、蒙东、黑龙江、辽宁在内的东北地区电源结构分布、电力外送通道建设等问题备受争议，弃风弃火弃核现象频发。2015年，东北地区全社会用电量同比下降1.7%，增速同比回落3.4个百分点。

能源局数据显示，2015年辽宁、吉林、黑龙江三省6000千万及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3822小时、2742小时和3519小时，均出现不同程度的下滑，且都低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。以黑龙江为例，黑龙江省2015年电力装机达到2647万千瓦，有500万千瓦的火电和相应的风电送不出去。

对此，意见提出，力争到2020年，东北地区电力供需实现基本平衡，火电、风电利用小时数达到合理水平，弃风率显著下降。初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统，建立适应多种电源消纳的电力市场机制。减少散烧煤、生物质燃料直接燃烧，提高能源供应清洁化水平，降低大气污染排放。

意见明确了多项重点任务，其中首要的即为加快电力外送通道建设。意见提出，今年开工建设扎鲁特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投产，促进东北地区各类电源外送。

作为大型电源项目，核电动辄百万千瓦的装机规模不容忽视。意见强调，加快推进徐大堡核电外送华北通道前期论证工作，结合“十三五”电力规划编制，提出可行的徐大堡核电消纳方案，统筹研究新增东北向华北送电可能性。

在火电与风电建设方面，意见要求，严格控制煤电新增规模及建设节奏，在东北地区取消煤电项目190万千瓦，缓核煤电项目210万千瓦，缓建煤电项目357万千瓦。科学控制风电新增规模及建设节奏，弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目。

意见明确，“十三五”期间，东北地区力争再淘汰落后火电机组350万千瓦。2016年，在东北地区选择若干地区开展电能替代试点示范，鼓励先行先试，编制实施方案，在功能、工农业生产等领域，实施以电代煤、以电代油。此外，积极推动徐大堡核电前期工作，争取尽早开工建设。