7月29日，国家能源局在官网上公布了同意印发《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》(下称《规则》)的函，提出建设京津冀一体化电力市场、组建各方参股的交易机构、逐步开展现货交易等。国家能源局还同时要求，“尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作，力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%”。

值得一提的是，据此前报道，国家电网(下称国网)7月底前要基本完成区域公司法人注销工作，但国网并未公开承认这一计划。《每日经济新闻》记者查询工商资料发现，截至目前，除了华北电网有限公司(下称华北电网)，东北、西北、华中、华东四大区域电网公司均已无任何信息。

另一方面，华北电网在《规则》中却是重要的主体，由此，区域电网公司的废存再次成为外界关注焦点，号称世界规模最大区域电网的华北电网公司存废问题成为外界关注焦点。

京津唐电改具备示范效应

此次《规则》的公布，被业内人士称作“力度大，透露了很多不一样的信号。”

记者梳理发现，《规则》明确提出要建设京津冀一体化电力市场，而不是搞独立的省级市场;同时指出要组建各方参股的交易机构，这与之前独资交易机构形成对比;《规则》还规划，要逐步开展现货交易。

除在《规则》内有所体现外，国家能源局同时也在官网上强调，尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作，力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%。

据当地政府网站公布，2015年京津唐社会用电量为3086亿千瓦时，据此测算，2016年底前将要放开近600亿千瓦时电力参与直接交易。

电改专家展曙光认为，现在距离年底还有5个月，据此推算，平均每个月的直接交易电量将达到120亿千瓦时;今年上半年数据显示，京津唐电网的社会用电量大约1500亿，月均220亿，如果月均放开120亿，或则意味着2016年余下的几个月将有50%以上的电量参与直接交易。

展曙光还表示，京津冀作为全国核心，一举一动皆引人关注，在这里实施电改远比在其他省区更具有示范效应。同时，这个文件发布于中央督察电改之后，是督察之后紧锣密鼓出台的一系列电改文件的一部分，因此，此次改革应该是已获得督察组支持。

据贵州能源网披露，7月22日国家能源局在京召开电力体制改革综合试点工作座谈会，会上通报了中央改革办关于电力体制改革督查情况。国家能源局法规体改司司长梁昌新对电改工作作了安排部署：一是抓紧电改方案的批复;二是抓紧出台几个配套文件的操作细则;三是抓紧规范电力交易中心组建;四是抓紧组建市场管理委员会;五是加快配电业务放开的指导。

区域电网存废引争议

此前曾有媒体报道，国网已经明确将在7月底前注销包括华北电网有限公司等在内的区域电网公司，但国网并未就此事公开表态。

记者查询工商资料发现，截至目前，除了华北电网有限公司(下称华北电网)外，东北、西北、华中、华东四大区域电网公司均查不到任何消息，有律师表示，这意味着其余四大区域电网公司均已被注销。

四大区域电网公司工商注册无从查询，但在《规则》中，华北电网却成为重要主体。

《规则》明确规定：“京津唐电网范围内电网企业包括华北电网有限公司和北京、天津、冀北电力公司等”。关于交易机构，则明确“京津冀电力交易机构正式组建前，京津唐电网内市场运营机构包括华北运营机构和省(市)运营机构，包括：华北电网有限公司现有电力调度机构(以下简称“华北电力调度机构”)和电力交易机构(以下简称“华北电力交易机构”)，以及北京、天津、冀北电力公司现有省(市)电力调度机构和电力交易机构”。

对此，展曙光认为，华北电网现在被保留有其特殊性。一方面华北电网与其他几大区域电网不同，其诞生本身比省级公司更早，因而资产和业务联系最为紧密，资源也更为雄厚。据国网官网披露，华北电网跨省跨区售电量在国家电网五大区域电网中位居首位，同时是世界上规模最大的区域电网之一。

另一方面则来自于技术条件，展曙光认为华北电网历来是一张不可分割的大网，在一个系统内，实际上类似于省级电网，如贸然分开在技术上也存在风险。

对于国网可能撤销其他区域电网的逻辑，展曙光提出，可能是为了统一整合全国电网，同时也利于特高压输电，这也符合“九号文”精神;同时，国网这一举措，也契合了国资委关于减少企业管理层级的改革方向。

但也有专家对记者表示，区域电网被架空意味着电力体制改革方案遭遇挫折。该人士称，“一旦特高压交流形成全国一张网，意味着省与省之间的500千伏网架必须解列，成为配电网，这等于回到了国家电网一家独大的状态”。

区域售电市场蛋糕有多大

在华北能监局的会议上，国家能源局市场监管司通报了国家发改委和国家能源局对深化电力体制改革工作的要求以及京津冀电力市场建设目标。

华北能源监管局提出了落实《通知》要求的配套工作机制、工作任务和初步工作计划。三地电力管理部门表示，建立京津冀电力市场符合京津唐协同发展国家战略，是地方经济发展的迫切需要，应在充分考虑地方实际的基础上，加快推进相关工作。

华北能源监管局分管负责人在总结发言中指出，京津唐电力市场建设有关工作时间紧、任务重，需要各单位高度重视、深度参与、密切协作，争取尽早取得市场建设成果，为推动改革和行业发展做出贡献。

也就是说，监管部门有改革时间表，看来是动真格。不过外界并不知道时间表。之前，“电力法律观察”2015年度的京津唐电网的社会用电量3086亿千瓦时测算，2016年底前要放开600亿度参与直接交易。

不过有业内人士认为，电作为特殊商品不能这样测算，应该是20%电量折算到实行的月份，上半年没有交易的不可能集中放在后半年实行交易。电力交易只能是循序渐进，短期内达到很大比例，会产生安全上的问题。

按照全年600亿度计算，从8月开始到年底交易电量也要达到250亿度电量，按度电5毛计算，也将创造出125亿的售电空间。当然，考虑到售电的收益只是供需报价的差价，这一数字并不准确，但也是一个巨大的市场。

究竟怎么干?有业内人士分析，再复制广东模式恐怕不太现实，从北京自身能源结构和地域特点出发，也有可能会从新能源电力入手。

上百家售电公司憋足了劲等机会

按照《规则》的说法，“京津唐电网范围内电网企业包括华北电网有限公司和北京、天津、冀北电力公司等”。

关于交易机构，《规则》明确“京津冀电力交易机构正式组建前，京津唐电网内市场运营机构包括华北运营机构和省(市)运营机构，包括：华北电网有限公司现有电力调度机构和电力交易机构，以及北京、天津、冀北电力公司现有省(市)电力调度机构和电力交易机构。”

也就是说，在国家电网系统内也存在区域公司和省(市)级电力公司两级，这些机构天然是电力市场的大玩家，还有周边的发电企业也是潜在的玩家。在系统外，据不完全统计，北京周边已经有100多家售电公司在虎视眈眈。

华北电网还是目前唯一进行输配电价改革试点的区域电网，当然华北电网的范围更广，涉及到北京、天津、河北、山西、山东等，华北电网公司下还有发电厂和施工单位等，规模庞大。区域内负荷中心在京津唐，呈现西电东送格局，山西是主要的电力送出地。

在京津冀区域，北京本身没有独立电力平衡能力，很难划出清晰的负荷断面，虽然是省级电网，但没有省级调度控制体系。天津电力基础比较雄厚，一直作为省级电网在运营，拥有独立控制区，天津的调度由省级调度来运营。河北的情况也较复杂，几个围绕着北京的市物理上都不相连，河北北部是冀北电力，南部是河北电力，此次京津冀电力市场建设只将北网纳入。

同时，京津冀电网关联性比较大，意味着电力市场建设需要考虑辅助服务市场等更多层面。试点好了，意义很大。但京津冀电网，尤其是北京太特殊，传统上周边电网都保证北京供电安全。未来一旦出现影响供电安全的事故，或会影响市场推进进程。

从售电市场看，有业内的专家认为，华东地区改革意识浓，对电价的承受能力强，很值得期待，华东六省中沿海省份率先突破的可能性比较大。

不过变化总比政策快，如此特殊的京津唐，也占尽了各方面的优势，作为第一个区域性电力市场，未来领跑电力市场也未可知。