国家发改委就天然气管道运输价格管理办法向社会征求意见，市场机制改革迈出重要一步

8月16日，国家发改委发布关于向社会公开征求对《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》意见的公告，明确管道运输价格实行政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整。

上述征求意见稿明确新的定价方法，按照“准许成本加合理收益”的原则，在核定准许成本的基础上，通过监管管道运输企业的准许收益，确定年度准许总收入，进而核定管道运输价格。

根据征求意见稿的规定，管道运输企业的准许成本即定价成本；准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。而准许收益率则按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于75%时取得8%投资回报的原则确定。

卓创资讯分析师刘广彬对《每日经济新闻》记者表示，因竞争氛围有限，准许成本+合理收益的计价方法适用于形成自然垄断的行业，也有利于管道运输行业的健康发展，并避免因管输费用缺乏监管而影响下游市场发展的情况出现。

强调“准许成本加合理收益”

从内容上看，与现行管道运输价格管理方式相比，征求意见稿调整了价格监管对象，不再对每条管道单独定价，改以管道运输企业为监管对象，区分不同企业定价。据了解，天然气管道运输属于网络型自然垄断环节。长期来看，国内长输管道管输费随着管道建设的发展，逐渐演变成一线一价的模式，并且缺乏管理。由于自然垄断的原因，下游用户很难确定终端价格的具体构成，部分管线的管输费用定价并不合理。

对此，征求意见稿也明确了新的定价方法。要求按照“准许成本加合理收益”的原则，确定年度准许总收入，进而核定管道运输价格。

值得注意的是，价格方法中还分了新投产管道与达产管道的不同计价方法。其中，对新成立企业投资建设的管道，征求意见稿要求，制定管道运输试行价格，运用建设项目财务评价的原理，使被监管企业在整个经营期内取得合理回报。可行性研究报告设计的达产期后，调整为按“准许成本加合理收益”原则核定管道运输价格。

“不同计价方法，充分考虑了新投产管道需要稳定收益收回成本的考虑，可以说是兼顾了建设运营方和下游用气方的利益。”刘广彬说。

中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅曾撰文表示，将管道运输与燃气销售业务相分离，实现管网独立并公平开放，是协调上下游利益关系，推动天然气行业健康发展的必行之举。

放开两头激活市场竞争性

在刘广彬看来，这是国内天然气市场机制改革至关重要的一步，不但为未来第三方公开准入提供了缴费标准，同时也响应了“放开两头，管住中间”的天然气市场机制改革方向。

国家发改委在起草说明中表示，新的定价方法既能有效解决管道联网后定价问题，也为第三方公开准入以及天然气行业体制机制改革创造了有利条件。

据悉，在我国，管道天然气实行政府定价。此前，除管道运输环节这部分费用是由政府直接核定以外，在出厂价环节，采用政府指导价（可向上浮动10%，向下浮动则不受约束）。另外在城市输配环节，送到居民家中或是工厂的天然气门站价格同样由政府进行管制。

中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，天然气管道运输定价确定后，中间的交易机制以及交易规则就被确立了，这也是下一步开始市场化运行的基础。接下来，“两头”的发展交给市场配置就行了。

“现在，我国的天然气管网已经具备了逐渐开放的条件。”韩晓平表示，目前天然气管网的输送能力较强，气源较为多样化。

在韩晓平看来，目前在上游方面，不仅有中石油、中石化、中海油等众多的企业供气，并且参与进口的LNG(液化天然气)企业也越发多元化，例如新奥燃气已经参与了液化气进口及管道气进口。

“上游市场逐步多元化的同时，消费方面的市场主体也已经非常多了。他们有很强的意愿来降低成本，进行自主的选择，这就可以使市场很快活跃起来。”韩晓平表示，下一步就是要将上游的市场与资源进一步开放，特别是要进一步开放液化天然气市场，以促进形成竞争的市场格局，最终激活整个市场。