8月22日傍晚，国务院发布降低实体经济企业成本工作方案，目标和举措都非常明确具体。方案从税费、融资、人工和物流等方面提出了8大举措，在措施落实上部委联动。可以预计随着工作方案的落地和实施，必能切实降低实体经济企业的成本，全面激活经济潜力，应对经济下行压力，利于中国经济企稳和稳定健康发展。

在目标任务上，方案提出，经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。具体包括税费负担合理降低，融资成本有效降低，制度性交易成本明显降低，人工成本上涨得到合理控制，能源成本进一步降低和物流成本较大幅度降低。对于降成本的具体目标，方案写得非常明确，这既有利于工作推进，又能确保工作的可执行和考核评估。

在降低成本的原则方面，方案不仅仅是为降成本而降成本，而是更注重坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合。全面推进降成本工作，制定可操作、可落地、可检查的系统性政策措施。坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合。坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。坚持降低企业成本与提高供给质量相结合。

针对各界普遍关注中国企业的税负问题,此次方案提出合理降低企业税费负担。包括全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录。扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。

企业融资难融资贵是中国经济面临的老问题和难题，方案提出了有效降低企业融资成本。例如，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。完善证券交易所市场股权融资功能，规范新三板发展，规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。合理扩大债券发行规模，提高直接融资比例等。

在经济持续放缓之时，制度性成本越来越成为企业发展的阻碍，所以方案还提出着力降低制度性交易成本。打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设。深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境。加快社会信用体系建设，加强知识产权保护来降低企业维权成本。提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。

在合理降低企业人工成本方面，方案提出的具体举措包括，降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。降低劳动力自由流动成本，加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。

方案提出进一步降低企业用能用地成本。加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点等。完善土地供应制度，降低企业用地成本。

随着实体经济和企业对物流需求的增加，大幅降低企业物流成本也成为方案的一大要求。方案提出，改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。健全现代物流标准体系，强化物流标准实施，推动物流业与制造业等产业联动发展。合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。坚决查处各种乱收费行为，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为等。

在提高企业资金周转效率上，方案表示，推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。加强资金清欠，化解企业债务链风险。

不仅如此，方案除了从外部为实体企业降低成本，还鼓励引导企业内部挖潜，通过管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本；加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。

在具体举措的落实上，方案将各个任务分解到不同的部委，每条措施由什么部门牵头，有哪些部门参与，很明确清晰。为了落实降成本工作，方案还提出了一系列的配套措施，包括推进体制机制改革，支持创新活动，发挥“互联网+”作用，利用两个市场，降低监管成本和改善公共服务等等。

此外，方案建立了强有力的工作推进机制。加强组织领导、工作协调和对落实情况的督促检查，并适时评估总结和推广经验。在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估，从2017年起，每年年中报送一次政策落实情况。