作为中国最大的水电生产和“西电东送”基地，四川省结合水电消纳矛盾日益突出的现状，对自身水电开发的总体思路进行了调整。

9月26日，据《经济参考报》报道，在近日召开的四川省政府常务会议上，原则通过了《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》（下称《意见》），明确在“十三五”期间，四川将严格控制中型水电项目核准，全面停止小型水电项目开发。

据《意见》内容，“十三五”期间，四川将重点推进金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设。与此同时，四川将严格控制单站装机容量5万-30万千瓦的中型水电项目的核准，全面停止5万千瓦以下的小型水电项目开发，已建成的中小型水电站不再扩容。

此外，在河流水电规划上，四川也明确在“十三五”期间，除国家管理的主要河流外，暂停省内其他河流水电规划审批。《意见》还要求，未编制河流水电规划或与河流水电规划不符的水电项目，也不得审批核准建设。

四川省是中国水力资源最为丰富的地区之一，在实施西部大开发战略以来，四川按照“西电东送”的部署，大力加强水电建设。四川省发展和改革委员会提供的信息显示，截至2015年底，四川省水电装机6759万千瓦，占总装机容量的比重近80%，已成为国家重要的清洁能源基地。

然而，随着中国经济发展进入新常态，电力需求增长乏力，加上四川水电电源集中在近几年投产、外送通道建设滞后等因素影响，已经导致四川电力供应从“丰余枯缺”快速转变为“丰裕枯余”。

另据国家电网四川省电力公司对外披露的数据显示，2012年-2015年，四川电网水电“弃水”电量分别为76亿、26亿、97亿和102亿千瓦时。

“弃水”分为正常弃水和非正常弃水的两种。正常弃水是指下游水位较低的正常开闸放水及丰水期库容不够的放水，是水库正常的调峰功能；非正常弃水则是因为电力供过于求，让本应该用于发电的水白白流走，造成损失。

四川发改委预计，“十三五”期间本省将新增水电装机1800万千瓦以上，水电总装机将达8600万千瓦，在不增加外送通道的情况下，富裕电量将达到600亿千瓦时。届时，大量水电清洁能源将得不到有效利用，还将产生大量的“弃水”。

“中国经济增速下降后，电力消费增速下降较快，电力市场整体严重过剩，‘弃水’问题的关键还是市场需求问题。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对界面新闻记者说，“解决弃水问题应从国家层面保证西电东送，这不是一两个省份能单独解决的问题。”

全国人大代表、四川省发改委主任唐利民也在今年两会期间提出提案，希望在国家层面建立清洁能源统筹消纳保障机制，并将水电纳入全额保障收购范围，使四川水电在全国电力消费市场中统一消纳。

四川省能源协会秘书长、四川大学能源发展研究中心主任马光文则对界面新闻表示，中国水电行业发展已进入理性发展的新阶段，严重的“弃水”直接影响了项目的收益，弃水区相对较小的水力发电企业，部分亏损，还有一部分也处在盈亏平衡线上。

“在市场需求问题没能很好解决的情况下，我认为现在水电开发可以稍微慢一点，理性进行开发。”张博庭说。