城市空气污染重，相比煤电行业，更难控制的是散煤利用。环境保护部环境规划研究院大气部主任雷宇认为，在改善空气质量的过程中，散煤是非常重要的，散煤治理比集中燃煤治理具有更大的环境效益。

雾霾频频亮起环境问题“红灯”，曾经对散煤利用的“默许”，显然在全民治霾的诉求前已经“不合时宜”。在国家力推煤炭清洁高效利用的大背景下，散煤治理明显提速。

迫在眉睫：散煤污染不容小觑

“尽管民用煤炭占比不足10%，但其对大气污染的贡献率高达50%左右。”国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟说。

数据显示，目前我国每年消费煤炭约38亿吨，其中民用煤炭3亿多吨。尽管民用煤炭占比不足10%，但基本上全部为分散式焚烧，没有采取除尘、脱硫等环保措施，其对大气污染的贡献率占燃煤源的50%左右。1吨散煤燃烧排放的污染物量是火电燃煤排放的5-10倍。按目前情况推算，我国民用散煤污染物排放超过燃煤电站污染物排放总和。

散烧煤大部分使用的是灰分和硫分含量高的便宜煤，往往缺乏对脱硫、脱销、除尘的投资，存在点多面广、难以监管等问题，是煤炭治理的硬骨头。

专家声音：因地制宜多措并举

相关专家认为，要有效治理城乡结合部散煤问题，首先是要真正从源头上控制住散煤，堵住劣质煤进入北京城乡接合部的渠道。与此同时，要立足实际考虑目前非本市户籍人口的散烧煤补贴问题，不能视而不见，而是要探索适合实际的方式，切实减少区域的散烧煤数量。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为：“将煤转化为电是破解散煤问题的一个较好方法。即使现在煤炭有价格优势，但将环境因素也考虑在内，总体考核是可以降低环境成本的。因此，这也应该是政府方面关注的重点。”

“散煤燃烧污染治理应该以环境空气质量改善为核心，可采取分步推进的措施。”中国环境科学研究院研究员薛志钢建议，初始阶段可严控散煤市场，大力推进优质煤替代，设定炉具标准、淘汰落后炉具，有条件的地区逐步开展集中供暖和清洁能源替代。第二、三阶段逐步提高清洁能源使用比例，部分有条件的地区逐步实现区域内散煤完全替代。

中国环科院研究员薛志钢认为，散煤治理，监管的作用非常关键，他建议，一是要建立区域协调联动机制;二是加强民用煤市场监管;三是加强煤炭和炉具等企业的质量管理;四是积极发挥基层监管职能，实行网格化管理;另外利用市场引入第三方合同能源管理。

“煤炭对雾霾的影响就是散煤的问题。散煤涉及千家万户，1吨散煤燃烧的排放相当于5-10吨电厂燃煤排放的污染物。”环保部对外合作中心主任陈亮认为，散煤治理的主要措施包括热电联产和集中供暖替代散煤燃烧，煤炭改为气、电等清洁能源等。其中，空气源和地源热泵技术也是替代散煤的积极有效措施，可以满足农户冬季采暖需求并同时降低污染物排放，为解决我国以燃煤为主的不合理能源结构提供了新的方向和思路。

中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅也指出，发电用煤只占煤炭消费的50%，通过煤电转化不失为解决散煤污染的一个良方。“煤价低反而有利于煤炭清洁利用，有助于煤电企业将资金投用于脱硫脱硝设备，降低终端能源成本，最终促进散煤治理。”

观点：四大方面强势突围

当前制约散煤治理和清洁高效利用的因素主要是概念不清，规划缺失，散煤替代成本高，关键技术不成熟，市场环境待优化，监管成效难保障等。

因此，中国环保在线认为，治理散烧煤应从以下方面着手：一是在除尘、脱硫等末端治理技术成熟的情况下，进一步加强集中供暖、供热;二是推进“煤改电”，将分散燃煤改为集中燃煤，集中处理污染物;三是加强引导，发挥政策激励机制，推进农村地区秸秆、沼气等生物质可再生能源的利用;四是在光伏、风电资源丰富地区，利用可再生能源波动特性替代燃煤锅炉进行供热。