在总结了近10年中央企业投资监管工作的基础上，国务院国资委18日发布了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，首次提出了建立中央企业投资项目负面清单制度，明确了国资委的监管底线，也为中央企业投资行为划定了红线。

两个办法在负面清单上对投资方向提出了明确要求。按类别将投资项目划分为“禁止类”投资项目和“特别监管类”投资项目。列入“禁止类”的投资项目，中央企业一律不得投资；列入“特别监管类”的投资项目，中央企业需报国资委履行出资人审核把关程序；负面清单之外的其他投资项目，由中央企业按照企业发展战略和规划自主决策，自担责任，国资委按职责加强监管。

国资委副主任黄丹华表示，探索创新监管是修订后的两个办法的特点之一。实行投资项目负面清单管理，通过负面清单，把中央企业不能投什么讲清楚，如在管投向方面，将不符合国家产业政策的投资项目列入禁止类；在管程序方面，将不符合企业投资决策程序和管理制度的投资项目列入禁止类；在管风险方面，将项目资本金低于国家相关规定要求的投资项目列入禁止类；在管回报方面，设立了投资项目最低预期收益的要求。

据介绍，两个办法在之前两个暂行办法的基础上进行了修订和完善，重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面，构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监管管理体系，促进中央企业加强投资管理，规范投资行为。

“除试行投资项目负面清单管理外，依法监督、全方位监管以及全过程监管是两个办法的显著特点。”国资委规划局局长邓志雄表示。具体来说，一方面，强调全方位监管，注重加强投资监管体系建设，进一步建立健全投资管理制度，优化投资管理信息系统，形成制度、信息系统、负面清单、联动机制四合一的投资监管体系；另一方面，强调全过程监管，按照事前规范、事中加强监控、事后强化问责的思路，实现对投资全过程监管。

为提高境外投资监管的针对性，防范境外投资风险，国资委还延续了制定专门境外投资监管办法的做法，在保持监管理念、监管方式与境内办法基本一致的前提下，更加强调战略规划引领、坚持聚焦主业，更加强调境外风险防控、保障境外资产安全。