继去年两会联名提案后，3月7日，由全国政协委员、中广核董事长贺禹再次发起，中国核工业集团董事长王寿君、国家电力投资集团董事长王炳华等将联名提交《保障核电按基荷运行，落实低碳绿色发展战略》的提案，再次建议明确核电按基本负荷运行，实现核电多发满发，并加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。

针对核电消纳的问题，贺禹在接受《每日经济新闻》记者采访时建议，需要明确核电按基本负荷运行，核定年度计划电量；同时也要加强政府统筹协调。

记者注意到，国家发改委、国家能源局日前正式印发的《保障核电安全消纳暂行办法》（以下简称《暂行办法》）就提出，跨省区消纳，要求地方积极配合。

去年弃核率达19%

中国核能行业协会日前发布的《2016年核电运行情况报告》显示，2016年核电设备平均利用小时数为6987.38小时，核电设备平均利用率为79.55%。这是核能协会公示这两项数据以来的最低值。

上述报告指出，除了换料大修外，包括红沿河核电4台机组、宁德核电2、3号机组以及福清核电2号机组在内的7台机组2016年均不同程度出现“应电网要求降功率运行或临停备用”的状态。

另据统计，2016年全国核电机组按发电能力可生产2428亿度电，但实际完成的电量为1829亿度，参与市场交易消纳137亿度，总计损失电量462亿度，弃核率达19%，相当于近7台核电机组全年停运。

就上述现状，贺禹表示，核电建设成本高、周期长，而且是企业行为，企业借了钱建，如果建了核电站却又不让发电，便不能产生良性循环。此前国家也做过严格测算，核电机组必须达到7000多小时才能保证有一定的回报偿还贷款，一旦限电，经济效益将无法保障。

“与其他发电方式相比，核电无论处于何种运行方式，都要按固定周期更换燃料。减载和停备将直接导致核燃料不能充分利用就被废弃，不仅造成宝贵资源的严重浪费，而且极大增加了废料后处理的难度和成本。”贺禹补充说道。

贺禹同时举例称，美国、俄罗斯、韩国等主要国家的核电装机比重都超过9%，最高的达到24%，这些国家均把核电作为基荷电源，多年来的核电平均利用小时数均在7000小时以上，有的甚至超过8000小时。他们通过制定与其技术经济特点相适应的配套机制，保证核电稳定多发满发，很少参与调峰，更不会长期停备。

“为什么限电？”贺禹说，“主要还是利益的平衡和再平衡，电力市场蛋糕那么大，现在是产能过剩，你发电多了，就会影响别人发电。”

核电消纳政策将落地执行

就核电的消纳问题，日前国家发改委、国家能源局印发的上述《暂行办法》中，除了在上网电量和电价上给予保障外，更提出跨省区消纳，要求地方积极配合。

《每日经济新闻》记者从业内人士处获得了上述《暂行办法》。该文件提出，电网企业应适时建立跨区域电力调度的统计、补偿及考核机制，促进核电高效利用。各省（区、市）有关部门和区域、省级电网企业应积极配合，合理扩大核电消纳范围。此外，办法还提出，跨省跨区消纳核电的，按照跨省区优先发电权计划的规定执行。

贺禹认为，《暂行办法》刚刚印发，为相关工作提供了重要政策依据。国家发改委是希望真正解决弃电问题，接下来的关键，是政策的执行，具体何时落地执行可能还要再等段时间。

“为此，我们建议：一是，明确核电按基本负荷运行，把核电列为一类优先发电电源，按实际发电能力核定年度计划电量；二是，借鉴国际经验，在电力市场改革进程中，研究实施相关配套机制，实现核电满发；三是，加强政府的统筹协调，强化督导检查，确保《暂行办法》落实到位，同时加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。”贺禹补充说道。

不过上述《暂行办法》也提到，为提高核电机组安全性和减少“三废”排放，电网企业应尽量减少安排核电机组调峰，在确保核电机组安全运行的前提下，可根据实际需要安排核电机组参与调峰。一般情况下，电网企业应提前一周通知核电厂营运单位进行评估准备，特殊情况下，应提前2~3日通知核电厂营运单位。

兴业证券研报分析，核电保障收购政策具有明确清晰的政策导向和规划安排，不排除后续出台更多细则保证该办法的实施，或将起到像光伏风电保障收购政策的效果，有效提振核电利用小时数。

核电现状

2016年，中国核电设备平均利用小时数和平均利用率均创新低。部分核电机组出现降功率运行或临停备用。这将导致核电站经济效益无法保障，难以形成良性循环。

业内建言

一是明确核电按基本负荷运行，按实际发电能力核定年度计划电量；二是借鉴国际经验，在电力市场改革进程中，研究实施相关配套机制；三是加强政府的统筹协调，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。