2016年9月，国家为了充分发挥先进产能的引领作用，组织相关部委制定了《煤炭先进产能评价依据(暂行)》。

全国人大代表、同煤集团董事长张有喜认为，这为引领更多煤矿达到先进产能标准，提升煤炭行业整体生产力水平，推动我国由煤炭生产大国变为煤炭技术强国，发挥了重要作用，但是在实际操作中，还需要进一步完善。

此外数据显示，2016年，全国共关闭退出煤矿2000座左右，完成煤炭去产能2.9亿吨，转型升级取得实质性进展。其中，山西省共关闭退出、减量重组煤矿25座，退出产能2325万吨，占全省产能的12%，占全国退出产能的8%。

张有喜提出，在去产能推进过程中，在民营股份退出、资产债务处置和人员安置资金上遇到了一些实际问题亟待解决。

先进产能评价应考虑各地差异

张有喜指出，《评价依据》应当考虑各省区的条件差异，以及各省产量对全国的贡献度不同。

以山西省为例，作为全国煤炭主产地，2016年煤炭产量达到8.32亿吨，占全国总产量的四分之一。全年退出产能2325万吨，占全国退出产能的8%，居全国之首，率先完成了去产能任务，为全国去产能任务的完成做出了积极的贡献。

但是先进产能占山西省总产能的10%。通过产能置换，新增先进产能1.228亿吨/年，仅提高到了16.9%，与煤炭产量在全国的占比差距较大。

此外，他指出，《评价依据》不应仅从数据指标角度硬性评价先进产能，否则缺乏普遍性、广泛性。

《评价依据》明确指出“井工煤矿综合单产不低于20万吨/(个·月)”“井工煤矿原煤生产人员效率不低于13吨/工或全员工效不低于2000吨/年”。

张有喜介绍，山西省老煤炭企业的大部分矿井都是上世纪80年代以前建设，受当时煤层条件、科学技术、装备水平、人员水平限制，矿井公示产能小、人员众多，难以达到规定的要求，在提升先进产能占比方面存在较大困难。

因此，张有喜建议国家发改委重新修订《煤炭先进产能评价依据(暂行)》。他建议由国家确定先进产能的总量指标，按照各省区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例，合理配比给各省区相对应比例的先进产能指标。

此外，他建议将去产能与先进产能相挂钩。应按照各省区完成去产能任务的绝对量，应当给予同等绝对量的先进产能奖励，充分调动各省区、各煤炭企业去产能的积极性。

张有喜还指出，如果要制定全国统一的先进产能评价标准，应制定具有普遍性、广泛性且符合各省区实际的先进产能评价标准，充分考虑各省区煤层赋存差异、井型大小、新老矿井人员数量差异等因素，更加合理的制定先进产能分级评价依据。

奖补资金较少

另外，随着煤炭行业去产能工作的不断深化，部分股份制煤矿进入关闭破产退出程序，但由于其股权结构复杂、涉及面广、利益多元，同时缺乏相关煤矿退出政策支持，一些股份制煤矿对关闭退出条件期望值高，在无法满足其溢价要求的情况下，对煤矿关闭退出不积极、不主动，甚至有抵触情绪，导致关闭退出无法推进。

对此，张有喜建议：国家出台股份制煤矿去产能的股权退出政策，避免去产能矿井民营股份退出时，因产生评估溢价无具体操作依据。

而去产能煤矿关闭退出后，大部分煤矿债务均由集团公司统借统贷统还，或者由集团公司为其担保。煤矿关闭退出后，所有债务均由集团公司承担，造成企业债务负担增加，不良资产率上升，经营风险加大。

张有喜建议国家协调财政部门和银行，出台去产能关闭煤矿债务处置的具体政策。

一是允许企业集团公司层面成立清算机构，将关停产能煤矿涉及的资产、负债进行剥离，人民银行停息挂账。

二是由国资委聘请中介机构对关停煤矿开展专项清产核资，结果报地方政府审批确认后，国家给予企业专项全额补贴资金，用于企业归还银行贷款等债务。

三是企业集团公司层面为关闭煤矿承担的担保责任随之免除。

此外，据统计，这次去产能涉及的煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人，共计180万人需要分流安置， 1000亿奖补资金落实到个人约5万元。

张有喜指出，综合考虑职工的工资、年龄和工龄等因素，实行分流安置需大量的费用，仅凭人均5万元的奖补资金并不够，实际上企业至少需要3-5年甚至更长时间才可以实现平稳转产，人均补偿金最低应达到10万元-15万元以上。依靠企业补偿奖补资金以外部分，负担太重。

张有喜建议：国家在1000亿元奖补资金的基础上再下拨一部分资金用于职工安置，并出台具体安置补偿政策，明确补偿标准。同时鼓励社会企业并购重组安置分流人员，鼓励各级政府提供就业岗位，确保分流人员得到妥善安置。