在我国进口煤发展轨迹上，有两个时间节点值得注意，一个是2003年，另一个是2007年。2003年前，我国煤炭进口数量一直很少，之后数量开始快速增加。2007年，我国成为煤炭净进口国。我国成为煤炭净进口国后，对国际煤炭市场，特别是亚太市场主导影响进一步强化。

“从2008年起，我国对进口煤的调控政策没有停止过，但是像这次出台直接又具体的管控政策还是首次。”瑞茂通供应链管理股份公司国际煤炭事业部总经理平波表示。

在平波看来，调控进口煤无非从3个方面入手。“一是源头供给管控，可以通过关税调节来实现；二是控制中间物流报关环节；三种是控制买方，调控贸易商和终端用户。”他说。此次政策从中间环节入手，可操作性很强。

政策影响下上蹿下跳的“猴市”

在瑞茂通（国际）旗下公司Rex Commodities Pte Ltd煤炭业务总经理石云鼎看来，今年煤市和往年不同，往年可以用“牛市”或者“熊市”来形容，今年只能用“猴市”，他总结为政策影响下的上蹿下跳的“猴市”。

“往年一般价格走势只有一个波段，单边下行或者单边上行，最多有两个。今年上半年就经历了两个波段，现在正在经历第三个波段。”石云鼎说。

第一个波段发生在今年年初。那时，市场上多持悲观预期，春节期间电厂补库存积极性不高，但受产地供给收缩和需求向好的影响，2月煤价开始大涨。从3月底开始，市场回归理性，这轮涨价持续到4月中旬，然后价格下降。

第二个波段发生在5月。受印尼和澳大利亚供应端跟不上的影响，预期供给紧张，煤价又开始上涨，这轮涨价持续到6月中旬，然后价格开始下跌。

“现在正处于第三个波段。”石云鼎表示。他介绍，现在我国处于煤炭需求旺季，国内煤价格上涨，而且不容易买到，用户把目光转向进口煤，进口煤价格也跟着抬头。

印尼煤炭产量正在回调

“这样的市场走势也可以从印尼ICI指数走势看出来。”石云鼎说。就在今年6月22日，瑞茂通国际正式通过审核，进入其ICI指数编委，目前拥有该资质的贸易商不超过五家，有中国背景的贸易商仅瑞茂通国际一家。

ICI指数是目前印尼煤炭相关领域最具影响力、国际市场认可度最高的指数之一，也是印尼煤炭贸易中主要的定价工具。

过去一年半的时间，印尼煤炭行业发生了较大的变化，减产并减少煤炭出口的呼声越来越高。这主要与印尼盾升值、印尼基础建设还在完善阶段对火电需求量大有直接关系。

目前，印尼也在调整生产，计划将年产量调整到4亿吨以内。

公开数据显示，2013年印尼煤炭产量为4.21亿吨，2014年为4.5亿吨，2015年为3.92亿吨，2016年为4.34亿吨。印尼能源与矿业部煤炭和矿产司负责人表示，2019年，印尼煤炭产量将下降至4亿吨。

“2014年前后，印尼的实际产量应超过了5亿吨，除了公开数据还有8000万吨的非法开采量。从2014年开始印尼采取了重新整合出口资质、必须有国际贸易信用证等措施，控制了这部分量。”石云鼎说，在他看来，印尼这几年有减产迹象。

印尼减产一方面是为应对中国进口煤炭可能出现的减少，另一方面还有印度上调煤炭进口关税带来的压力。

“印尼国内煤炭消费占比20%至30%，剩下的全部用于出口，主要出口国是中国和印度。”石云鼎表示，今后印尼煤炭出口量占总产量的比重将下降。