今日国家能源局印发《2018年能源工作指导意见》，目的是全面贯彻党的十九大精神，做好2018年能源工作，推进“十三五”能源规划顺利实施。自前几年起，能源局按照惯例下发能源工作指导意见，是对一年工作的总体部署。指导意见会涉及诸多重大能源工程、能源改革任务、能源生产和消费计划，尤其是能源项目进入到指导意见意味着获得发展的半张船票，因为只有纳入政府部门的决策议程，项目的推进才会得到支持。可要知道，在政府任务清单里，排在第一位和第二位那是有大大的差别，前几年企业为了项目顺利推进，卯足了劲把项目排序靠前，靠前再靠前，手段是靠钱。当然，这是前面的事情。

需要注意的是，指导意见不是约束指标，而是预期目标。对比下来，2017年指导意见中的多个项目仍在2018年的工作安排中，也就是说去年安全的一些项目没有投产或者竣工，比如三门１号、海阳１号、台山1号三个核电站，去年的任务部署中就要完成的，也出现在了今年的安排中。其他项目就不一一列举了。

指导意见的工作计划与实际推进甚至有重大区别。比如：2017年安排新开工建设太阳能规模2000万千瓦，新增装机规模1800万千瓦。而实际上，光伏的火爆程度远超预期，新增装机53GW，仅仅是体量上不是一个重量级。

抛开具体的指标不谈，对比2018年和2017年指导意见，可以看出国家能源部门的政策变化和口径，趋势上有一些新特点。

如，

（1）天然气在终端消费中的比重进一步提高。

（2）水电新开工数量并未提出明确目标。

（3）风电特别强调加快推动分散式风电发展。

（4）光伏的政策导向是稳妥推进，规范促进分布式光伏发电发展。光热发电在沉寂之后重回视野。

（5）生物质发电2017年并未明确发展目标，今年是150万千瓦装机。

（6）煤电口径是推动化解煤电过剩产能；全年投产规模较2017年更进一步减少。

（7）电动汽车充电桩今年的目标不升反降低。

（8）光伏扶贫安排1500万千瓦，比去年翻倍。