电力体制改革的帷幕刚刚拉开，理顺电力体制的主要内容至少应该包括：一要完善电力市场准入。特别是要允许更多的投资者、包括民营资本和国际资本进入电力建设领域。二要完善价格管理，既包括供给方的价格管理，也包括需求方的价格管理。三要完善电力建设审批体制。

　　电改之中的电荒

　　今年的电荒对进行不到一年的电力体制改革无疑是助推器。

　　国家电力公司一份统计资料显示：今年暑期出现的高温天气造成了居民用电的紧张。此外，经济的快速增长加剧了用电的紧张。上半年全国GDP同比增长8.2％，工业用电同比增长16.4％。

　　这份资料把夏季的电荒称为“多年来没有出现的电力短缺现象”。

　　今年7月初，国家电力企业联合会和国家电力公司动力经济研究中心发布报告，预测三季度“华东、福建、重庆的电力供需比较严峻，华东电网的缺电情况将最为严重；四川、华中、华北和南方电网电力供需紧张。”

　　“今年冬季和明年的电力缺口还会更加严重，但我们只做调研工作。新一轮的电力改革延缓了各方对电力紧缺的反应速度。”国家电力企业联合会一位工程师说。
这位工程师所说的“新一轮电力改革”是去年10月15日，电力体制改革工作小组第四次会议确定电力重组框架：在电网方面，设立国家电网公司和南方电网公司；在发电方面，组建中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国龙源集团公司、中国电力投资集团公司、中国大唐集团公司等5家发电公司。

　　早在去年4月11日，国家计委正式对外公布由国务院批准实施的电力体制改革方案，决定将国家电力公司分拆为11个公司，同时成立国家电力监管委员会。10月15日，电力行业改革计划在业内进行了通报,明确了电力行业大规模重组的一系列内容。11月12日国务院正式宣布国家电力监管委员会领导层名单，由具有电力专业背景的浙江省省长柴松岳出任电监会主席一职，旨在打破垄断、引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力行业的市场化改革步入实质性操作阶段。

　　到目前为止，尽管这几个单位已挂出牌子，但有关撤并、整合、债务转移和利益分割等一系列改革并未及时跟上。在大多数地方，机构分割和职能配置要到明年才开始。

　　这个时候碰上的电荒对于整个电力系统来说都是一记重拳，在电荒到来之后，整个电力系统的信息发布以及应对措施都显得有些“迟钝”。

　　电荒背后的体制困境

　　煤电矛盾由于国家的干预暂时可以得到缓解，同时又为新一轮的争端埋下伏笔

　　关于电力短缺的原因，有多种说法，有天气太热说，有缺雨缺水说，甚至还有经济过热说等等。不管什么原因，惟一合理的解释是：发电量已经严重供应不足。
国电动力经济研究中心毛晋教授说，在几大电网中，沿海的几个电网，华北、华东和华南电网属于消费型电网，不可能外供，只能在网内进行省内调配，而可以外供的西北电网距离又太远，目前的调配能力还显得很弱。在目前的情况下，本地的生产能力就显得尤其重要，目前面临的缺电问题主要依靠地方发电量增加来解决。

　　在电力充裕的情况下，各电网之间的调配和供销也是常见的一种解决短缺的办法，但大家都出现电力紧缺后，现在的情况是“有钱买不到电”。毛晋说，通过电网的建设和改造，在跨地域调配上将不会像目前这样困难。

　　调配不力也许只是一个表层的原因，更深层次的原因是，这一轮电改之后的管理模式是，发电企业隶属国资委，而整个能源调配却握在发改委手中，发改委同时掌握电价，这个价格几乎是一个死价格。针对刚成立的电监会在电荒危机中没有什么表现，有关人士指出，电监会与中国证监会职能类似，并不是政府机关，而只负责对电力企业的市场监管，对于电力缺乏等一系列问题并不具备相关权限，同时电监会也没有定价权。

　　发改委一位专家以独立学者的身份表示：“多头管理和电监会不能完全发挥作用，造成了电荒来临的反应速度缓慢。同时，在电价不浮动，电监会对电价没有发言权的情况下，资源的优化配置也就难以进行。”

　　煤电油一体的能源生死链

　　对于三大能源集体“短路”，专家认为“电荒”是个大肿瘤各方资料分析显示，今冬电荒的一个直接原因是煤、电、油之间的能源链出现了断裂。

　　由于电力供应出现短缺，珠三角、浙江等东部地区，地方政府为了保持经济增长，开始以提供补贴等多种方式，鼓励地方企业使用柴油机组来发电，因此这种压力被向后传递到柴油供应上，导致国内大面积出现柴油供应紧张。“油荒”背后也有“电荒”的影子。