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| 《四川省成都市重污染天气应急预案(2020年修订)》解读 |
| 来源：成都市人民政府 时间：2020/3/25 |
日前，成都正式下发了《成都市重污染天气应急预案(2020年修订)》（以下简称新版《预案》）（点击查看文件）。相较于2017年版预案，现行《预案》将重污染天气预警统一划分为黄色、橙色、红色三个等级，在取消蓝色预警的同时，在PM2.5基础上新增空气质量综合指数AQI作为分级条件，进一步调整完善预警分级标准。为何作出这样的调整呢？昨日，市大气办召开新闻通气会，对新版《预案》进行了解读。
应急措施成效明显
取消蓝色预警以减少不必要的社会成本
据市大气办副主任旷良义介绍，此次对重污染应急预案的重新修订发布，一方面是按照国家、省上的统一要求修订，另一方面也是对重污染天气应急管理工作的不断总结完善，让预警分级标准、应急响应措施更加科学、合理、精准，既是提前为今年秋冬季重污染天气应对做好充分准备，也是为成都市打赢蓝天保卫战提供支撑和保障。
“根据历年启动的重污染天气应急预警减排措施分析，每次黄色及以上级别的预警启动均对污染物浓度有明显削减——2017年启动10次预警，对全年PM2.5浓度削减幅度达2.9%；2018年启动8次预警，对全年PM2.5浓度削减幅度达1.8%左右，成功减少1天重度污染；2019年启动6次预警，对全年PM2.5浓度的削减幅度达1.5%，成功减少2天重度污染。”旷良义说，上述数据也表明，随着空气质量的持续改善，启动应急预警的次数在逐年减少，成都市重污染天数从2017年的22天，2018年的6天，到2019年的首次全面消除。这一数字的“清零”离不开应急预案措施的重要支撑。
当被询问到为何要取消蓝色预警时，旷良义解释，这是与国家和省上预警分级标准形成统一，主要在于蓝色预警启动条件为“当预测PM2.5＞115将持续24小时及以上”，即中度污染风险，预警对社会各方采取的引导性和倡议性减排措施，实际减排量并不大，起到的效果与动用的社会资源不太对等，取消蓝色预警主要是为了保障社会各方的正常运转，减少不必要的社会成本。
取消蓝色预警，提高了启动门槛，这会不会对污染防控有影响呢？“精准预测预报是防范重污染天气的重要支撑。”旷良义说，成都市环科院利用自主研发的空气质量预测预报系统，以空气质量7日精准预测预报作为支撑，一旦预测未来有污染风险又达不到启动条件时，会及时发布空气质量预测和健康防护信息提示，同时加强对重点污染源的管控，最大限度减轻污染程度。
差异化减排是关键
编制重点行业企业“一厂一策”方案
“经过近几年重污染应对工作的具体实践和总结、评估、分析，我们认为，精准预测预报、区域联防联控、差异化减排是防范重污染天气的有效措施。”旷良义说，新版《预案》正是吸收了这些精准化、差异化的管控措施，进一步提高了规范性、科学性、精准性和操作性。
他介绍，区域联防联控是防范重污染天气的有效手段。综合分析成都平原经济区秋冬季污染情况，历次中度及以上污染均伴随区域污染过程，区域污染特征明显。在全省统一部署下，成都平原经济区各城市同步启动相应级别的预警，在提前减排和区域协同的双重作用下，减缓了污染累积趋势，有效降低了污染等级。
差异化减排则是防范重污染天气的关键举措。在落实应急响应措施上，除了公众积极参与绿色低碳出行的减排贡献外，还在于落实对各类重点污染源的差异化减排措施。在这方面，成都市坚持以推动经济高质量发展为导向，编制重点行业企业“一厂一策”方案，并纳入重污染天气应急减排清单；落实重点工业企业环保绩效分级管理，对环保绩效水平高的企业实行绿色调度，对实现超低排放的工业企业实行豁免政策。对属于落后产能、环保绩效水平差、治理水平低的工业企业列入重污染天气应急限时轮产，并及时指导制定整改措施加大减排力度。“希望相关企业、建筑施工单位认真落实主体责任，广大市民主动参与到大气环境治理中，积极践行简约适度、绿色低碳生活方式，通过全社会各方面的积极减排，共建共享美丽宜居公园城市的蓝天胜景。”旷良义说。
要点问答
通气会上，市经信局、市住建局、市交通运输局、市公安交管局等部门还就记者关心的问题进行了回答——
1.什么是“一厂一策”？
答：“一厂一策”是2019年生态环境部结合全国31个重点行业实际提出的重污染天气应急减排差异化管控创新举措，涉及的相关重点行业企业结合自身行业特点、生产情况、生产工艺和污染排放情况制定重污染天气应急减排方案，其中重污染天气绩效等级经评定达到A类的企业在重污染天气应急减排期间免予停限产，B类企业减小停限产比例，对于加快企业绿色发展，促进行业提标改造，推进经济高质量发展具有积极作用。方案经过专家审核认定其满足“可操作性、可检测、可核查”的条件后，向生态环境和经信部门备案，纳入重污染天气应急减排清单。
2.在强制减排措施中规定：除市政府批准的重点工程及应急抢险工程外，其他施工工地相关土石方作业、建筑拆除需要停止作业。这些重点工程及应急抢险工程是如何确定的呢？
答：重点工程主要从两个方面进行梳理后报市政府批准，一是与居民生活息息相关的重大民生工程，比如像医院、学校、幼儿园等公共配套设施建设项目；二是与城市经济发展息息相关的建设工程，比如重大产业类建设项目等；三是应急抢险工程有专门的定义，主要是突发事件引起，正在产生严重危害或者因应对突发事件发生必须在短期内完成的工程。比如房屋建筑及其附属设施和市政、环卫、交通、通信、供电、供气、人防等公共设施的抢险修复工程。
3.新《预案》继续对橙色、红色预警期间持天府通卡的市民实行公交车免费、地铁八折的优惠政策。但现在越来越多的市民使用手机二维码乘车，那么，持二维码乘车是否享受优惠政策？
答：关于持二维码乘坐公交，按照新《预案》要求，不享受免费优惠措施。由于在天府通业务系统现有程序设计基础上，经过测试环境验证发现，天府通公司对二维码平台进行票价八折优惠折扣修改后，用户有单边行程后，在进行行程补登操作时，存在票价优惠折扣不能同步调整的情况，会导致行程补登用户认为扣费异常（全价扣费），因此暂时实行现有的九折优惠措施，待技术问题解决后，考虑与实体卡同步优惠。
4.在新《预案》中明确了载重5吨以上黄牌货车实行全天24小时禁止驶入四环路的限制措施，这和现行的货车入城管理措施有什么不同，货车入城会受到哪些新的限制？
答：根据《成都市公安局交通管理局关于2019年度货运汽车城区道路行驶证管理的通告》中相关规定，持有A1、A2证的普通货车核定载质量均在5吨（含）以内，因此不受限制。持D1、D2证的水泥砼罐车和持H证核定载质量5吨以上的货车会受到限制。
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