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| 两会代表针对海洋生态环境保护建言献策 |
| 来源：中国环境报 作者：刘良伟 时间：2020/5/29 |
海洋是地球上最大的储水库，汇集万物。当前，这片浩瀚的“蓝色引擎”在为社会发展提供强大支撑的同时，也承载着来自陆海的双重污染和开发压力。今年全国两会期间，防治海域污染、防控海洋微塑料污染、保护红树林等成为各方关注的焦点。
摸清近岸海域污染来源，创新综合治理体制机制
全国人大代表、宁波大学校长沈满洪今年提交了《关于加快推进杭州湾海域污染防治工作的建议》。这是他第三年提交加强海洋环境保护相关建议。
沈满洪对于加快推进杭州湾海域污染防治的心情极为迫切。他告诉记者：“再不加快推进后果可能不堪设想”。
杭州湾海域环境污染严重。相关数据表明，近年来杭州湾海域南岸富营养化指数在短短几年内翻倍上升。
在我国污染防治攻坚战七大标志性战役中，唯一涉及的海域是渤海。根据生态环境部近日发布的最新数据：2019年我国启动渤海入海排污口大排查以来，共发现渤海入海排污口18886个，基本实现“有口皆查，应查尽查”目标。
“要像国家层面推进渤海海域污染防治一样，由国家层面协同推进杭州湾海域污染防治工作。”沈满洪认为，杭州湾是我国唯一的河口型海湾，其污染源不仅来自上海和浙江，还来自长江入海水体。因此，他建议生态环境部协同自然资源部、水利部等加强陆海水质监测体系建设，摸清杭州湾海域环境污染来源。
在杭州湾海域污染防治总体规划和相关机制建立完善方面，他提出一系列建议：加强陆海统筹的生态环境规划，将杭州湾海域污染防治工作纳入长江经济带生态文明建设的全局予以谋划；实施更加严格的总量控制制度，科学分配长江流域各地区的污染排放指标；全面实施排污权交易制度；建立激励与约束并举的机制，在长江流域及杭州湾海域实施生态保护补偿和环境损害赔偿的耦合制度。
农工党广西区委主委、广西海洋局局长蒋和生建议创新海洋综合治理体制机制，加快建立保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的海域、无居民海岛有偿使用制度，落实最严格的围海填海和岸线管控制度。
此外，在海洋立法方面，蒋和生认为机构改革后，《海洋管理法》《海洋环境保护法》等涉及海洋管理的法律法规已不适用，一些国际先进的治理理念在当前法规中也未得到体现，亟待重新修订。国家尚未制定和颁布海洋基本法，在国际海洋权益争议等问题上难以保障本国权益。因此，建议在国家海洋立法体系指引下，开展《海洋基本法》《海洋新兴产业促进法》《邮轮安全管理条例》等法律法规的立法工作。
全流程防控，加强海洋微塑料污染防治
海洋微塑料因不易被发现、不便被打捞，危害难以估量，治理难以逆转等原因，被比作海洋中的PM2.5。海洋微塑料防治问题成为今年两会期间多方关注的焦点之一。
全国人大代表、闽南师范大学生物科学与技术学院副院长、教授陆銮眉提交了《关于加强我国海洋微塑料污染防控的对策建议》。
无论土壤、水系、空气，或鱼类、贝类等食物和饮用水，都有微塑料被检出。陆銮眉介绍，试验研究表明，微塑料颗粒能够被海洋生物摄食，对其造成物理危害，还可能带来复合化学污染损伤。这些污染物在生物体内富集，可能随食物链传递，进而对海洋生物以及人类健康造成有害影响。
为此，她呼吁全面禁止洋垃圾入境，将海洋环保重心放在预防污染上，赢取海洋环保主动权。进行“禁塑”专项立法，加大对塑料购物袋生产、销售及使用商的查处，奖励市民和企业进行绿色消费。
民盟福建省委会主委阮诗玮建议多措并举，从“源头—过程—末端”全流程防控，加强我国海洋微塑料污染防控。顶层应进行“禁塑”专项立法，编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划。
另外，在加强污染来源把控方面，陆銮眉建议严格管理污染企业，如对“微塑料”的最大来源——塑料废品进行回收利用和集中处理，强化塑料制品在生产、运输、加工过程中的监管，限制塑料制品的使用范围和数量。
阮诗玮建议科学处理滨海娱乐活动中产生的垃圾；妥善安置近海作业产生的垃圾，包括近海养殖和捕捞、海上油气平台生产作业产生的垃圾；注意垃圾堆放和填埋；对塑料垃圾的处理实行计量收费制。
此外，除编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划外，陆銮眉还特别建议，制定海洋垃圾污染防治监督管理办法，落实海洋垃圾管理的部门责任制，逐步构建海洋垃圾综合防治体制与机制。
立法保护红树林，修复典型海洋生态系统
近年来，由于肆意围填海和非法盗采海砂等多种原因，我国海洋生态受到严重破坏，加大海洋生态保护与修复力度成为当务之急。
九三学社中央针对红树林等典型海洋生态系统、滨海湿地等遭受损害的现状，呼吁出台法律法规，加大保护力度。
九三学社中央认为，目前我国缺少针对典型海洋生态系统保护的法律法规，尚未摸清典型海洋生态系统分布及变化情况，针对典型海洋生态系统的保护修复缺少整体考虑。建议尽快出台以红树林、珊瑚礁、海草床生态系统为主要保护对象的法律法规，推动实施最严格的海洋生态环境保护制度。
据监测，在过去的半个世纪里，我国减少了53%的温带滨海湿地。九三学社中央建议，制定全国滨海湿地专项规划，划定滨海湿地功能分区，明确不同区域发展目标；划定一定比例的滨海湿地区域作为预留区，留给子孙后代，维持自然岸线保有率不降低。
与此同时，优化休渔政策以缓解近海渔业资源衰退、保护海洋生态环境等也引起大家关注。
全国人大代表、广东海洋大学副校长、广东沿海经济带发展研究院执行院长宁凌认为，目前南海休渔期具体时间有待调整。现阶段为期三个半月的休渔期固然能保护部分幼鱼生长，但无法完整覆盖南海主要经济鱼类成长的关键时期。此外，休渔期违规现象仍然存在，对南海区整体捕捞能力的管控仍需加大。
宁凌建议开展南海主要渔业生物产出总量管理研究，加强主要经济种类的渔业资源评估，对主要渔业资源可持续利用管理的生物学参考点进行研究，建立基于多生物学参考点的渔业产出评估体系等。同时，推进生态友好型渔具渔法研究，加强涉海工程渔业生态补偿研究，构建南海主要渔业资源产出管理策略。
全国人大代表、福州宏东渔业股份有限公司董事长兰平勇认为，当前内陆和浅海滩涂的可养殖水面不断减少，渔业资源养护制度不完善等，建议加快修订《渔业法》。
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