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| 三张牌”，筑牢能源安全底气 |
| 来源：人民日报海外版 作者：记者 廖睿灵 时间：2026/8/5 |
能源是工业的粮食、经济的命脉。近年来，我国一手抓能源安全保障、一手抓绿色低碳转型，有力有效应对了国际国内各类风险挑战。
立足“十五五”，我国能源行业将如何发展?近日印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。今起，本报推出系列报道，和您一起近看中国的新型能源体系。
——编 者
今年以来，受地缘政治冲突影响，全球能源市场剧烈波动，一些国家出现不同程度的能源短缺、价格起伏。然而，中国的能源体系却经受住了冲击，稳健运行。
这份能源稳供的底气从哪儿来?如何继续稳住?围绕构建坚强韧性的能源安全保障体系，《新型能源体系建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)作出了明确部署。
做好化石能源开发和储备
内蒙古自治区鄂尔多斯市，国能准能集团黑岱沟露天煤矿内，煤炭开采每日运作繁忙。开采端，洒水抑尘、抑尘剂喷淋等工艺配套，让采煤更绿色清洁;装卸、运输端，无人驾驶矿卡依靠智能化系统，让煤炭采运作业更加安全顺畅。
煤炭，在我国能源版图中占据重要地位。根据国家统计局数据，今年上半年，我国规模以上工业生产原煤23.7亿吨，日均产量1307万吨，为历史同期第二高。国家统计局能源统计司司长胡汉舟说，上半年，煤炭主产区有序释放先进产能，煤炭供应总体稳定充裕。煤炭作为我国主体能源的压舱石作用有效发挥。
“煤炭是我们稳定能源供应的最大底气，要立足这一国情，做好煤炭基地建设。”在国新办近日举办的一场新闻发布会上，国家能源局局长王宏志说。
为什么这么说?中国富煤、贫油、少气的资源禀赋，决定了煤炭不可能被简单取代。尤其在地缘冲突、极端天气等突发情况下，煤电的托底作用更为凸显。
根据《规划》，“十五五”时期，要夯实能源转型安全基础。其中提到，强化煤炭兜底保障作用。“重点建设五大煤炭供应保障基地，2030年产量占全国比重达到80%以上”“完善煤炭产能储备政策，扩大产能储备规模，2030年形成1亿吨/年以上的产能储备”。
“我们将做好化石能源的开发和储备。”王宏志表示，除了做好煤炭基地建设外，油气要加大国内勘探开发力度，稳定石油产量，增加天然气供应。同时，要加强能源储备，健全油气储备体系，加强煤制油气产能和技术储备，完善煤炭产能储备，“这样才能做到‘风雨不动安如山’。”
“化石能源要‘开发’也要‘储备’。首先，要加强化石能源资源勘探。”国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇说。我国煤炭需求总量大，石油、天然气进口依存度高，加上目前国内许多煤矿、油气田已到开发中后期，需要持续加强煤炭、石油、天然气等资源勘探。“这是做好接续产能开发的前提基础，也是夯实化石能源资源储备的重要内容。”
“在化石能源开发过程中，要创新开发布局和方式。一方面，加强煤层气、页岩油气等新型资源勘探开发;另一方面，加强化石能源和新能源融合开发，推动化石能源生产供应转型升级，实现更可持续、绿色低碳的开发利用。”田智宇说。储备方面，要构建高效协同的储备体系，保持化石能源生产合理弹性和适当储备，增强安全韧性水平。
显著提升非化石能源供给
能源安全既靠“守牢家底”，也靠拓展增量。
近些年，非化石能源逐渐在我国的能源供应中挑起大梁。“十四五”时期，我国非化石能源消费比重历史性超过石油，成为第二大能源类型;风电光伏装机容量首次超过煤电。“‘十四五’我国能源消费增量的45%已实现由非化石能源保障，‘十五五’这一比例将会进一步提升。”王宏志说。
王宏志表示，保障能源安全，要显著提升非化石能源供给。《规划》明确，到2030年，我国电力总装机预计达到54亿千瓦;我国煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。
两个“50%”的变化，意味着过去“煤炭石油是主角、新能源是配角”的格局，将在“十五五”时期改写。未来五年，新能源将逐步成为供应主体，从“补充能源”加速迈向“主力能源”。
具体怎么做?王宏志表示，将坚持风光水核多能并举，构建新型电力系统，促进新能源大规模高比例开发利用，加快推动新增用电量由清洁能源供应。
“风光水核多能并举”，意在加大非化石能源开发利用。“‘十五五’时期，我国将以‘三北’风光基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地、分布式新能源等为重点，加强用地用草用林用海等要素保障，加强电网和灵活调节能力建设，持续扩大非化石能源供给规模。”田智宇说。
“推动新增用电量由清洁能源供应”，需拓宽新能源发电利用场景并提升利用效率。田智宇分析，“十五五”时期，我国将通过实施可再生能源消费最低比重目标制度、完善促进能源低碳转型的市场和价格机制、积极拓展零碳园区和工厂、推动绿电直连等手段，不断提升全社会非化石能源利用的规模和效益水平，解决部分地区新能源“发得出、送不出、用不掉”等问题。
提升非化石能源供给，还将拉动相关投资。王宏志表示，“十五五”时期，在电源侧，新能源主体地位将更加突出，占电源投资的比重进一步提升到接近60%。电网侧，将建设跨省区输电通道、省间电力互济工程、电网主网架、配电网和智能微电网，让电力系统韧性更强、资源配置水平更高。
“‘十五五’电网投资比‘十四五’增长30%以上。这些项目建成后，大家用的电将更清洁、更绿色。”王宏志说。
继续扩大能源合作朋友圈
稳能源供应，不能仅靠国内资源。
我国是能源消费大国，又面临“缺油少气”的能源资源禀赋现实。去年，我国原油对外依存度达72.7%，天然气对外依存度为40%。确保国内能源稳定，要在国际合作方面广交朋友，拓宽能源进口渠道。
保障能源安全，“要扩大能源合作朋友圈。”王宏志说，目前我国油气很大比例来自国际市场，对此，中国将坚持能源进口多元化，加强与重点能源资源国的互利合作，与各国一道维护好能源运输通道安全，保障开放条件下的能源安全。
根据《规划》，“十五五”时期，将构建立体多元的能源国际合作体系。增强能源多元进口和安全保障能力，坚持能源进口多元化，加强海外主要油气产区合作。
“拓展能源朋友圈，要深化能源资源务实合作。”田智宇说。在这方面，要加强与重点能源国全方位合作，通过构建海外油气合作区、稳定运营油气进口通道等，增强我国能源系统在复杂国际环境下的韧性。同时，充分结合进口国国情，深化能力建设、技术援助、人员培训等合作形式，增进民生福祉。
中国也在积极参与全球能源治理。今年以来，受部分地区冲突影响，能源运输要道动荡，对全球能源市场造成较大影响。“但我国能源体系经受住了冲击，供需总体平衡、价格总体稳定，展现了强大韧性。国际媒体评论，中国不仅成功抵御了外部冲击，还为稳定全球能源市场作出重要贡献。”王宏志说。
“中国在保障自身能源安全的同时，也要加强与其他能源生产国、过境国、消费国的协同合作，积极推动全球能源市场、进口通道稳定与供应安全。”田智宇认为，中国应积极参与全球能源安全规则制定，共同建设开放、透明、高效的国际能源市场;加强多边、双边能源合作，共同推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。
总的来看，从化石能源“压得牢”，到非化石能源“顶得上”，再到国际能源“能稳住”——“三张牌”的背后，是中国打造坚强韧性的能源安全保障体系的决心。田智宇认为，确保“三张牌”形成合力，要继续强化传统能源和新能源优化组合，强化短期目标与长期战略有效衔接，强化国内与国际双向互动，充分利用国内国际两个市场、多种资源，持续增强开放条件下的能源安全。
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