2月28日，环保部网站公布消息，已经出台的《稀土工业污染物排放标准》将自2011年10月1日起实施，这是“十二五”期间环境保护部发布的第一个国家污染物排放标准。

业内人士认为，这个标准在出台之前就被称为规范稀土行业“尚方宝剑”，比起国家收储计划和联合定价等传言，用环保设限是改变稀土行业乱象非常好的手段。预计70%以上的企业将难以达标，而随着后续管理办法的进一步出台，整个稀土行业将加速洗牌。

环保：污染物排放标准走向严格

记者从环保部相关负责人处了解到，环境保护部发布《稀土工业污染物排放标准》(以下简称《标准》)，自2011年10月1日起实施，新建企业必须严格按标准执行，考虑到我国稀土工业现有企业的实际情况，标准对现有企业设置了两年的达标排放过渡期，即在2014年1月1日起，现有企业也必须执行新建企业排放限值。

上述人士介绍，《标准》根据稀土工业企业生产工艺、生产装备的特点和原辅材料的成份，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面都作了明确规定。为防止企业稀释排放，标准中还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量。

在大多数人意料之内，和前期公布的《征求意见稿》相比，此次《标准》对于各项指标都有了更加严格的规定，以水污染物氨氮排放方面，2012年1月1日至2013年12月31日内，现有企业允许的水污染物的氨氮直接排放限值为25毫克/升，到2014年1月1日起，氮直接排放限值缩减到了15毫克/升。

此外，《标准》还规定，到2014年1月1日起，所有稀土企业的废水排放中，化学需氧量(C O D C r)直接排放在70m g/l以下，总磷直接排放限值是1m g/l。

《标准》中还特别指出，在国土开发密度高，环境承载能力开始减弱，或水环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重水环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，还将执行水污染特别排放标准。

众所周知，稀土是不可再生的重要战略资源，在国民经济各部门中的应用日益广泛。经过多年发展，我国稀土产业规模不断扩大，但稀土行业发展中仍存在非法开采、产能过剩、生态环境破坏和资源浪费等问题，严重影响了行业的健康发展。

统计数据显示，目前，我国的稀土储量占全球36%，产量则占世界97%。由于过度开发，我国的稀土资源储量下降迅速，稀土生产过程中的环境污染问题日益突出。

“由于没有针对稀土工业特点的污染物排放标准，长期以来，稀土工业企业污染物排放管理和建设项目的环境影响评价、设计和竣工验收等，只能执行综合类污染物排放标准，稀土行业生产过程中排放的特征污染物始终未能得到有效控制。”环保部相关负责人表示。他坦言，以氨氮为例，稀土行业每年产生的废水量达2000多万吨，其中氨氮含量300m g/L至5000m g/L，超出国家排放标准十几倍至上百倍。

据了解，上述《标准》适用于我国境内从事稀土矿山开采至稀土金属、合金生产的各种规模特征生产工艺和装置的水、废气污染物排放管理，以及稀土工业建设项目的环境影响评价、设计和竣工验收。

影响：2/3以上企业或“不合格”

“从目前这个标准来看，仅氨氮一项，几乎70%以上的企业无法达标。”赣州稀土矿业公司副总经理赖兆添在接受《经济参考报》记者采访时感叹，这个标准，将大大增加企业成本，加速行业的优胜劣汰。

记者了解到，稀土在冶炼等生产过程中产生大量的废气、废水、废渣现在很多企业没有去做这方面处理，粗略估计，污染物治理与控制要达到《标准》要求，整个行业需增加大量环保投入、提高生产工艺和成本。

“预计整个行业将增加10亿元以上成本。”一位参与《标准》制定的行业权威人士对记者说。

据媒体披露，以我国稀土产品产量15万吨为基础，全行业水污染物排放浓度达到该标准中新建企业限值计算，估计需新增环保投资11亿元，年新增环保运行费用2.8亿元，每吨产品增加生产成本1000元至1500元；若全行业大气污染物排放浓度达到该标准新建企业限值，需环保投资2亿元，年环保运行费用约3000万元。 

中国工业和信息化部原材料司前副司长王彩凤在接受《经济参考报》记者采访时也坦言，由于《标准》规定的排放要求比较高，目前能够达标的企业并不多，通过目前一些绿色工艺的运用，“大多数企业应该能够达标”，但她也表示企业在这方面需“投资不小”。长城证券分析师耿诺也对《经济参考报》记者表示，《标准》把环境成本提到了一个比较高的位置，对稀土企业的影响“不算小”。

王彩凤表示，《标准》将加速行业的整合，大企业资金力量较大，在购进环保设施，运用绿色工艺方面占据优势，而一些小的、工艺落后的企业则将会退出行业。

民族证券分析师关健鑫对《经济参考报》记者表示《标准》提高了稀土行业的准入门槛，将促进整个行业的整合“一些小作坊式的企业的生存空间将被压缩，而一些大的企业具有资金等方面的优势，因而会在行业整合中占据有利地位。”

就上市公司而言，他表示，此次《标准》出台对包钢稀土、中色股份和广晟有色等行业龙头偏利好。

细则：稀土行业后续管理办法将出

“随着稀土战略地位和战略作用的提升《标准》的出台是十分及时，也是十分必要的。”王彩凤对《经济参考报》记者表示，稀土产品较多，之前的冶炼标准主要是参照化工业和冶金行业，虽有标准但是并不是很一致，而《标准》的实行将进一步强化环保、节能，加快淘汰行业落后产能，同时，也将促进关键技术的研发和创新，并推动其产业化。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长杨建龙对《经济参考报》记者表示，之所以要出台《标准》，主要是为了实现稀土行业的可持续发展，而要达到这个目标，就必须进行长远的规划，在总量上进行控制。而另一方面，稀土行业的污染问题广为人们所关注，因此进行一定的管控是必要的“不光是稀土，所有的资源、能源类行业都面临着同样的问题。”他说。

王彩凤告诉记者，工信部此前在稀土产业准入、规划方面已经做了大量的前期工作，预计有关部门接下来将进一步推出稀土行业的管理办法、法规。“中国的稀土行业资源成本、环保成本很大，在经过矿山整顿、实行新排放标准等一系列措施后，中国稀土的产品价值和价格有望达到统一。”她说。

关健鑫表示，此次《标准》实际上是此前国务院关于促进稀土行业持续健康发展的意见的一个细则，他预计，接下来各部门和一些稀土资源比较集中的省份将会进一步出台细则。

“比起国家收储计划和联合定价等传言，用环保设限应该是改变稀土行业乱象非常好的手段。”前述参与《标准》制定的权威人士说。

他表示，一方面环保立法在国内外认知比较高，用提高环保门槛的手段，不仅可以实现优胜劣汰，同时也避免了行政手段对行业干预带来的“不公平”；另一方面，我国为了保护资源和环境，对稀土等稀缺资源的出口进行了限制，而国外也借机利用“违反W TO规则和贸易保护”来向国内企业施压，利用更为严格的环保标准则可以规避这一尴尬。