节能减排不达标者，一票否决！记者昨天获悉，上海市政府最近出台的相关规定，将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行行政问责制和一票否决制。由此，上海将以更大的决心解放思想，攻坚克难，运用行政、经济和法律等综合手段，推进节能减排工作。　　

　　 作为我国重要的经济中心城市和现代化国际大都市，节能减排是上海的长期战略任务。从增量看，钢铁、石化、交通运输等高耗能企业用能继续呈快速增长态势，一批大项目陆续进入产能释放期。从存量看，本市已“关停并转”了一批能耗高、污染大的企业，今后依靠结构调整降低能耗的空间将缩小，难度越来越高。本市不少单位产品耗能已处于全国领先水平，有的已达到国际先进，短期内产品单耗下降的空间有限。从结构看，随着世博会的临近和居民生活水平的提高，消费型能源消耗比重还将上升。　　

　　 为此，本市有关部门已经分别制定了《区县人民政府单位GDP能耗考核体系实施方案》、《工业节能降耗考核实施方案》、《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》等一系列规定，将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中。比如以年度计划节能效果为考核目标，考核未达标的区县人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，市政府暂停对该区县新建高耗能项目的核准和审批。对考核未达标的工业企业和单位，不得享受本市给予的相关产业扶持政策，对其新建项目和新建工业用地暂停核准和审批。在减排方面，对于考核未通过的地区或企业，市环境保护局将暂停他们新增主要污染物排放建设项目的环评审批。上述节能减排考核不达标的单位和企业必须限期整改，整改不到位的，将由市监察部门依据有关规定追究该区县有关责任人员的责任。　　

　　 伴随“一票否决制”，彰显出上海从源头上严格控制用能总量的思路。市发改委和市经委表示，将加快推进“批项目、核能耗”工作。抓紧制定固定资产投资项目节能评估和审查管理的具体实施办法，依托“上海市固定资产投资项目管理信息系统”网上平台，建立工业、商业固定资产投资项目“批项目、核能耗”管理信息平台，动态掌握新增固定资产投资项目能耗增量。对固定资产投资建设项目，在设计、审批、施工及竣工验收和投产运行过程中，把项目执行节能情况作为监察重要内容，建立相应的审批问责制。　　

　　 同时，继续完善重点用能单位的分层、分类管理，进一步落实责任制，控制能耗总量增长。针对钢铁、石化、大交通等用能增长较快的情况，上海将重点对年用能1万吨标煤以上单位加强用能总量监控。有关企业或行业年度用能数量必须控制在总量指标范围以内，新增用能需求须通过企业或行业内部结构调整、技术改造等存量挖潜平衡。　　

　　 在抓紧完善和制定节能减排相关标准方面，上海同样也能有所作为。对汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、适用面广的用能产品，上海应当加快实施能效标识制度。结合筹备世博会，对国家尚未制定出台节能减排标准的行业和能效标准的产品，上海也可以先行先试，加快研究制定地方性标准。