美初裁判定征收反补贴关税 恐引发蝴蝶效应

在美对华光伏业反补贴裁定经历三次推迟后，中国的光伏企业等来了并不想看到的结果。3月21日，美国商务部设定中国光伏产品反补贴关税最高税率4.73%，最低为2.90%。对此，国内光伏企业一致表示“不服”，将统一行动应对未来的终裁。

中国光伏产品被判征惩罚性关税

根据美国商务部宣布的初裁结果，全球最大的太阳能面板制造商无锡尚德将被要求支付2.9%的惩罚性关税，天合光能则高达4.73%，以作为对这两家公司接受中国政府补贴的惩处，其他中国太阳能设备制造企业将会被征收3.61%的惩罚性关税，在这一裁决公布前90天的所有进口产品将会被追讨相应的关税。

2011年10月19日，以Solar World为首的美国7家光伏企业向美政府提出申诉，要求美国向中国进口的太阳能电池板征收超过100%关税，其指控中国光伏企业向美倾销产品且接受政府高额补贴。美国商务部先后三次延迟了裁决期限，直到昨日才做出初步裁决，预计将于6月公布最终裁定。

此外，美国商务部正在对中国光伏企业是否存在倾销问题进行调查，计划于2012年5月16日公布相关初裁结果。同时，国际贸易委员会也在进行相关调查，预计于2012年底之前完成。在此之前，针对反补贴和反倾销所执行的税率均为临时性税率。

中国企业将统一行动抗辩到底

面对美国关于反补贴的初裁决定，中国光伏企业再度做出强势回应，不仅表达了对美国这一决定的谴责，还表示将采取措施统一应对接下来的终裁。

21日上午，中国光伏企业再次通过中国机电产品进出口商会发表声明，称该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的事实情况，是不公正的。

声明中还强调，征收反补贴税的裁决结果损害全球福祉，对美国而言亦是弊远大于利；而中国政府对光伏产业的扶持措施远远小于欧美国家。涉案中国光伏企业表示，保留通过多边和双边争端解决机制寻求保护其自身权益的权利，并将更加紧密合作应对“双反调查”，利用法律武器坚决捍卫合法权益。

去年11月底，十余家光伏企业曾集聚北京召开新闻发布会，强势回击了美国的“双反”调查。21日，一位光伏企业高管对记者表示，“中国光伏企业会继续抗辩下去，因为这已经是整个行业的事情，所以大家会行动一致，为终裁做准备”。

最坏结果是波及欧洲市场

这一结果虽然与此前最高征收100%关税的最坏预期好了许多，但是更令业内担心的是美国裁决带来的蝴蝶效应。

目前国内光伏企业在美国销售太阳能电池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美国公司的平均价格约在0.97美元/瓦左右。中投顾问新能源行业研究员沈宏文表示，随着反补贴税和反倾销税的相继推出，国内光伏企业出口到美国的光伏电池税收可能增加30%左右，这将导致国内的光伏电池企业失去价格优势，丧失了最重要的竞争力。

而欧洲市场如果效仿美国，将对中国光伏产业造成致命打击。数据显示，中国出口的光伏产品，欧洲市场大约占70%左右，美国占10%左右。“国内光伏产品主要是销往欧洲市场，尤其是德国市场。目前德国经济也处于比较艰难的处境，其光伏产业的发展承受了不小的压力，在此情况下贸易保护主义开始抬头，这对于国内的光伏企业来说并不是个好消息。”沈宏文说。

实际上，早在一个月前就有报道称，深陷生存危机的德国太阳能产业预计3月底将在欧盟提出申诉，状告中国太阳能产品廉价倾销的不公平竞争。

对此，中投顾问研究总监张砚霖也表示，我国光伏产业两头在外的现状至今没有发生实质性改变，这导致国内光伏企业过度依赖出口。因此，一旦未来出口受阻，国内光伏业目前遭遇的产能过剩和价格下滑的问题将进一步加剧。

在2010年年初时，国内普通光伏组件的价格稳定在12元/瓦左右，现在则跌到了不到6.5元/瓦，下滑幅度将近50%。 另数据显示，2011年全球光伏产能过剩为10G瓦，而中国光伏组件的产量占全球产量的60%-70%，这就意味着今年有8G-10G瓦的光伏组件积压来自中国，到2012年产能过剩将上升到惊人的22G瓦。