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| 联合国减排补贴事与愿违 |
| 时间：2012/8/10 |
印度兰吉德讷格尔——为了帮助减缓气候变化，联合国（United Nations）出台了看似合理的制度。
联合国把温室气体按照其对大气的致暖效应进行评级。气体的危害越大，发展中国家的生产商通过减少排放量获得的补偿就越多。
联合国把此举设想为环境改革，但一些为空调和冰箱生产制冷气体的商家却将其看做有利可图的商业机会。
他们很快就计算出：减少1吨的二氧化碳排量，他们可以挣得1个碳信用额度；但是，只需要消除1吨的某种不知名的废气（这种气体通常产生于一种广泛使用的制冷气体的生产过程），他们就能挣得1.1万多个碳信用额度。这是因为该副产品有很强的全球变暖效应。这些信用额度可以在国际市场上出售，每年可以带来上千万美元的收入。
在这样的动机下，发展中国家的工厂不仅增加了这种制冷气体的生产量，还将其保持在很高的水平，这就形成了很大的问题，因为这种制冷气体本身就会导致全球变暖和臭氧层损耗。一项全球性的条约规定淘汰这种制冷气体，但施行起来相当艰难。
从2005年开始，获得废气支付的19个工厂已经通过一门看似不可能的生意赚得了丰厚利润：生产出来的有害制冷气体越多，他们就能获得更多的费用来消除生产过程中的废气。高产量把这种制冷气体的价格维持在极具诱惑力的低水平，使空调公司不愿转向破坏力较小的替代气体。批评者指出，这意味着联合国的补贴不但没有实现改善环境的初衷，反倒是造成了破坏。
联合国和欧盟（European Union）试图通过一系列新规定和一项彻底的禁令来杜绝这种有违本意的取财之道。但根深蒂固的利益动机让整改工作相当棘手，甚至很有风险。
这19个工厂大多数位于中国和印度，而这两个国家一直在进行强烈的抵抗。厂商已经习惯于从中源源不断地获利，在某些年份该收入甚至达到了总利润的一半。意外之财让生厂商的实力和影响力得到提高。因此，很多环境专家担心，如果生产商拿不到消除废气的补贴，他们就会重新开始把废气排入大气。
一场战争正在酝酿。
欧盟对此种支付忍无可忍，于是宣布：从明年开始，欧盟的碳交易系统（目前世界上最大的碳交易系统）将不再接受所谓的废气信用额度，本质上则是宣布这些信用额度为伪币。信用额度预计会因此贬值，但没人能确定贬值的程度。
“欧洲的消费者想知道，既然他们在为碳信用额度买单，他们就应该得到良好的环境效果，但他们没有，”欧盟气候行动专员康妮·赫泽高（Connie Hedegaard）在接受采访时说道。
同样，联合国也在未来的合同中减少制冷气体厂商的信用额度。但批评者指出，修订后的支付计划依然过量，而且收不到立竿见影的效果，因为补贴合同都是长期的，很多合同都是多年后才会到期。
就连削减未来支付的提议也“遇到过政治上的困难”，马丁·赫申（Martin Hession）说道。他刚刚卸任联合国清洁发展机制（United Nations Clean Development Mechanism）执行理事会主席一职，该机构负责授予碳信用额度。中国和印度在理事会都有代表，而新主席段茂盛是中国人。
碳交易对古吉拉特邦含氟化学品有限公司（Gujarat Fluorochemicals Limited）这样的企业来说极其重要，以至于碳信用额度作为一项业务被列在了公司的网站上。该公司在印度西北部古吉拉特邦的偏远地区拥有一个制冷剂工厂。顶尖碳市场咨询公司IDEAcarbon的技术总监戴维·汉拉恩（David Hanrahan）说，每家工厂仅通过消除废气就可能赚到2000万美元到4000万美元的平均年收入。他还说，该项收入“在很大程度上是纯利润”。
每家工厂都希望获得支付。一些中国生产商曾说，如果停止支付，他们就会把气体往天上排。这样的排放方式在大多数发达国家都是违法的，但在中国和印度依然是准许的。
“我曾是气候谈判代表，当时没人料想到了这种情况，” 美国自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）的戴维·多尼格（David Doniger）说道。“结果是，你从碳信用额度上获得的补贴是消除废气所需费用的近百倍。这完全扭曲了该行业的经济状况。”
消除废气廉价而简单，但是，难以知晓任何一家公司从中赚取的确切数目，因为碳信用额度的市场价格随需求的变化有相当可观的波动——从每个额度约9美元到近40美元——而且还能通过期货合同以折扣价销售。
联合国报告称，由于废气碳信用额度的诱惑构成了制冷剂生产的强力动因，以致于在开头几年，超过一半的工厂每年只开工到生产出碳信用额度补贴项下最高废气量的时候，然后就停产，下一年再开工。环境调查社（Environmental Investigation Agency）的塞缪尔·拉布达（Samuel LaBudde）称，这些工厂还采用低效的生产工艺来产出尽可能多的废气。该组织位于华盛顿，长期以来都是反补贴运动的先锋， 称这是“一种难以置信地违背常理的补贴”。
斯坦福大学（Stanford University）法学教授迈克尔·瓦拉（Michael Wara）计算出，在碳信用额度高价交易且制冷剂由于过量供应而极其廉价的年份里，各家公司从信用额度里赚到的钱几乎是从制冷剂生产中赚到的两倍。
联合国意识到了众多公司涌入这一利润丰厚产业的诱因，自2007年起，已经拒绝再给任何新工厂提供消除废气的碳信用额度。去年11月，联合国宣布，合同更新的时候，各工厂只能获得至多相当于制冷剂产量1％的信用额度，而不是之前的3％。清洁发展机制执行理事会前主席赫申称，联合国认为这将消除过度生产的动力。
即使有这些调整，消除废气的信用额度仍然是联合国系统内今年最常见的类型。联合国系统奖励减排所有类型温室气体的公司。2012年，将有18％的额度流向这19家制冷剂厂；相比之下，仅有12％流向2372家风力发电厂，0.2％流向312个太阳能项目，以此奖励它们因为生产清洁能源而避免的二氧化碳排放。
在印度，联合国系统实施的头五年，因为消除废气，制冷剂厂获得的信用额度约占该国所获总信用额度的一半。厂家积累了力量和钱财来与减少补贴的努力做斗争。
斯蒂芬·O·安德森（Stephen O。 Andersen）称，在国际会议上，与印度代表相比，中国外交官显示出了更大的意愿来考虑改变废气信用额度补贴。安德森曾是美国环保署（United States Environmental Protection Agency）官员，目前在位于华盛顿的治理与可持续发展研究所（Institute for Governance and Sustainable Development）工作。这是因为中国经济由中央控制的程度更强，而且正在发展基于新型制冷剂的产业。“对中国人而言，把国家利益置于制造业利益之上要更加容易，” 安德森这样说道。
更大的问题是， 欧盟决定从明年开始拒绝在其庞大的碳交易系统中承认废气信用额度，这一举措究竟将在多大程度上减少这些额度的价值。
环境调查社的拉布达长期进行反对这项补贴的宣传活动，他说希望无人购买这些“有毒的”信用额度，让它们“在碳市场上难以立足”，进而快速消失。在最新的年报中，古吉拉特邦含氟化学品公司承认，从明年开始，本公司的碳信用额度“市场可能不会很大”，因为之前欧洲公司是他们的主要买家。
IDEAcarbon的汉拉恩则称，这些信用额度至少可以低价出售给某些交易员。与垃圾债市场类似，他们在此看到赚取边际利润的机会。根据IDEAcarbon的预测，就算让碳交易价格大大下降的所有计划都成功了，在未来八年内，这19家获得废气消除认证的工厂也可以从这项业务中赚取10亿美元。
而且，即使经济算盘有所改变，仍然会留下一个巨大的环境问题：没有了某种形式的诱惑，古吉拉特邦含氟化学品公司这样的企业还会继续消除三氟甲烷（HFC－23）废气吗？已经有少量不能达到联合国碳信用额度要求的中国制冷剂厂在任意排放这种危险化学品了。而且，制冷剂在大气中的含量正在迅速上升。
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