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| 煤层气开发最现实—访中国工程院院士袁亮 |
| 时间：2012/8/14 |
若上一个五年规划没有完成，将对下一个五年规划产生怎样的影响？煤层气“十二五”规划即面临这样的困境。不久前推出的煤层气“十二五”规划提出，2015年煤层气产量达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，煤矿瓦斯抽采140亿立方米。页岩气到2015年的规划产量是65亿立方米，2020年的远景目标是600-1000亿立方米。
然而，一个既定事实是，2010年煤层气产量不足100亿立方米，未完成“十一五”规划确定的目标。其实煤层气“十二五”规划第一稿提出，2015年煤层气产量目标是210亿立方米，地面抽采90亿立方米，地下120亿立方米。国家有关部门认为政策含金量较低，为加快煤层气的发展，将发展目标提到300亿。
在“十一五”规划没有完成的既定事实下，把“十二五”规划的目标翻三番，煤层气“十二五”规划完成的可能性有多大呢？中国工程院院士袁亮认为，如果能够尽快解决阻碍煤层气开发的体制性问题，还是可以完成规划目标的，“现在的300亿并不是一个高不可攀的目标，代表政府对各行业未来发展趋势的分析与判断的规划虽然没有强制约束力，但也是严肃的，并不是拍脑袋设定个数字的儿戏。”
资料显示，中国煤层气含量丰富，累计探明煤层气地质储量1023亿立方米；煤层气资源量为36.8万亿立方米，居世界第三位。
2005年中国地面煤层气产量是6亿立方米，井下瓦斯抽采量是23亿立方米，2011年仅井下就抽了92亿立方米，几年时间产量增加这么多，原因在于关键技术的突破和国家的高度重视。“现在井下‘这条腿’比较粗，地面‘这条腿’比较细。”
“靠国外技术不能解决问题”
eo：您如何评价煤层气开发的现状？
袁亮：靠引进国外地面煤层气开发技术不能解决中国复杂地质条件下的瓦斯治理难题。从长期来看，未来中国煤层气开采会采取两条腿走路的模式：一是“煤气共采”的“淮南模式”。即在短期内无法采用地面煤层气开采技术的复杂地质条件低透气性高瓦斯煤层的煤矿区，走采煤采气一体化、煤与瓦斯共采的路子。二是“先抽气后采煤”的“晋城模式”。即在适合地面煤层气开采的地区，优先开发煤层气，突破关键技术和政策瓶颈，解决“气权矿权重置”等问题，走先抽气后采煤的路子。
地面煤层气走过很多弯路，最初是引进美国的开发技术，结果水土不服。近年来，通过国家重大专项的研究，以及晋城煤业集团等一批企业的努力，在煤层气主体开发技术上取得了突破，建设了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两个地面开发基地，形成了一定的产业规模。若进一步加大力度，我认为国家提出的煤层气产量300亿立方米的目标是可以实现的。将来技术发展，煤层气开采量更多的话，一定要走余气外输的道路，上电网和管网，这是必然趋势。美国非常规天然气发展为什么这么快？就是基础设施建得好，政策也鼓励很多小公司加入，只要抽出来就送得出去。我个人认为煤层气是“十二五”最现实的非常规天然气。
现在很多矿区不具备开采条件，人员和技术管理达不到这个水平，所以我们就应该像美国那样从源头上去把握。由于国家相关机制和体制的不成熟，我们不能照搬美国的方法，大规模开发煤层气。地质条件、煤层气条件和美国都不一样，要认真分析。因此，我提倡推进“先采气、后采煤、采气采煤一体化”。中国煤层气开发必须两条腿走路，单独靠井下是不行的，单独靠地面也是不行的。
eo：您提到地面开采的技术比较成熟，为什么产量还上不去？
袁亮：地面煤层气产量上不去，很大程度上是因为体制的原因。很多拿到气权的煤层气企业只是跑马圈地，没有真正开采，其中外国公司占很大比例。现在国家要求拿到气权三年之内不开采的要有序退出，从侧面说明这个问题很严重。
eo：现在煤层气矿权重置问题是不是制约煤层气发展的关键？
袁亮：现在有的公司技术成熟以后想到其他矿区开发，但没有气权，气权很多都在外国公司手里。由于中国矿权设置实行“申请在先”和“探矿权排他性”的行政性配置办法，所以煤层气矿权由国土部配置以后就不会更改。现在提出能不能按照招、拍、挂形式对煤层气资源实行有偿出让和配置，一些部门还在研究。
eo：拿到气权的企业为什么迟迟不开采？
袁亮：最主要应该是经济性的缘故，煤层气开发初期投资大，开发周期很长，通常要3年才能出气。如果煤层气开发有利可图，企业肯定不会圈而不采，国家应该加大价格调节、财政补贴、税费优惠等经济手段的引导力度，经济性是企业参与和多元化投资格局形成的重要推动力。此外，现在拿到气权的企业开发积极性不高，也有技术支撑不足的原因。不同矿区煤层气地质条件不一样，所需的开发技术也不一样。
“就看政策怎么引导”
eo：煤炭企业申请煤层气抽采受到限制，采煤采气一体化目标难以实现。如何解决这些矛盾？
袁亮：国家应该从政策体制上积极引导煤层气企业和煤炭企业合作。在一些短期不开采煤炭资源的煤田规划区，提前进行地面煤层气开采，布置大量钻井。美国目前每年500亿立方米的产量，有6万口井，中国去年地面煤层气23亿立方米的产量，仅有6000口井左右，没有钻井规模如何提高产量？要在规划区内充分引导企业、社会资金开发，同时在煤矿区进行地面井下一体化抽采，这样才能解决气权矿权问题。目前，有些企业做得挺好，例如，中石油等公司已经分别在山西、河南、安徽等地尝试合作开发煤层气。合作以后气权变成了真正的资源优势和经济优势，煤炭企业的安全生产也提前得到了保障。
eo：这种合作一般是采用哪些形式？
袁亮：现在主要是两类，一种是煤矿企业出钱，煤层气企业出技术，双方共享煤层气发电、上网带来的效益和国家补贴。还有一种是双方共同出资，然后按出资比例分享收益。其实无论省企、央企还是民企，只要国家政策能让参与煤层气开发的企业有钱赚，我个人认为煤层气产业就具备了大发展的条件。
我一直提倡煤矿企业和煤层气企业不要博弈，而应合作形成双赢。
煤层气不仅有资源效应和环境效应，还具有安全效应，其中安全效应是最大的效应。煤层气成分主要是甲烷，发电、民用、化工材料都用得到，可以提高清洁能源的比例，甲烷的温室气体效应是二氧化碳的26倍。煤层气开发利用有百利而无一害。现在积极性都有，就看政策怎么引导，煤层气企业和煤炭企业怎么加强合作。
eo：制约煤层气开发的体制机制性因素主要有哪些？
袁亮：煤层气发展了20年，其规模还是很小，这背后的原因很复杂，既有计划经济留下来的问题，也有中央政府和地方政府的利益分配问题，还涉及到央企和地方政府利益的问题。
首先是煤层气勘探的精度不够。中国煤层气资源量很大，达36.8万亿立方米，但可采量太少，只有2000亿立方米左右，后续接替基地勘察不够。现在就是沁水盆地、鄂尔多斯盆地这两块。只有进一步勘探开采接续基地，才能形成大规模开采格局。进一步来说，煤层气资源具体分布、每处是否能够达到开采利用的精度、具体有多少量，这些信息都不牢靠。这就造成不少企业进行煤层气开采时，容易发生抽不上气来的现象，大大打击了企业开采的积极性。
其次是技术问题，现在煤层气的开采还面临很多技术问题，比如很多井打不出气，有些出了气但产量不高。美国煤层气井能够做到日产上万方，中国平均在两千方，最多日产五千方。我们在技术上还有很大的突破空间。国家已经设立了大型油气田及煤层气开发重大专项，但我认为还要进一步加大力度，在重大专项中应增设示范工程、资源保障与前瞻性技术研发、先导型试验和示范工程、国家级科技创新平台，形成院校、企业、政府一体化攻关研究的局面。研究适用技术是高效、低成本开发中国不同地质条件下煤层气资源的唯一途径。
最后一点是政府的扶持力度不够。
现在煤层气开采是不赚钱的，一方面因为开采工程投入大，另一面是因为煤层气的价格比较低。我觉得在这个方面，可以借鉴美国经验，美国在煤层气初级阶段即前10年，在技术开发的研究、税收、价格、管网等方面都进行了极大的政府扶持。建议从目前至2020年，对原先销售煤层气产品的补贴，由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。
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