（接上期）

可再生能源发展面临的问题和建议

目前，中国可再生能源利用总量已居世界第一，成为全球可再生能源大国，但我们不能盲目乐观。中国要真正成为可再生能源制造大国、研发大国、使用大国，还面临诸多困难，还有很长的路要走。

从我国社会经济发展对能源需求的趋势看，到2020年，我国原定的是一次能源消耗总量控制在30亿吨标准煤的目标，而按目前的GDP增速和能耗，则需要70亿吨标准煤，即使能耗降低20%、25%也需要56亿、53亿吨标准煤，现将能源供给总量控制在45亿吨标准煤，其缺口达8亿吨标准煤。因此，可再生能源将承担起补充能源供应缺口的重任，其发展的目标就要大幅度提高，所以困难也非常大。我国发展可再生能源势在必行，否则前途堪忧。

就我国可再生能源发展现状来看，按现有的技术水平和产业基础，除水电、太阳能热水器外，大多数可再生能源产业还处于成长阶段，开发利用的成本仍然较高，加上资源分布不均、市场规模小、不能连续生产等特点，在现有市场条件下还缺乏竞争力。主要存在以下几个问题：

一是，技术和经济性矛盾突出，大多数可再生能源产业仍处于成长阶段，依赖政策和补贴。成本过高是可再生能源发展的最大障碍。就电力而言，风电是最接近商业化的可再生能源，但成本仍然比火力发电高，太阳能发电成本就更高了，是火电的数倍。降低成本是可再生能源规模化发展的关键。例如我国的光伏产业不是完全市场化运作，离不开国家政策和补贴。今年9月，国家能源局开始组织分布式光伏发电应用示范区建设，对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准，并鼓励各地方利用自有财政资金支持。这无疑是给光伏行业前行的动力，但中国光伏产业要真正实现健康发展，根本在于谋求转型走向市场。 

二是，管理体系和市场机制不健全，能源管理体系滞后。我国现有的能源管理体系是以常规能源为基础建立起来的，与可再生能源的特点不适应。电力系统运行机制和管理主要着眼于大电源和大电网特性，没有建立适应可再生能源特点的运行管理体系。可再生能源的间歇性对电力系统运行的挑战随着可再生能源规模的不断增加日益凸显，建立适应可再生能源特点的电力管理体系、市场机制和技术支撑体系迫在眉睫。

三是，具有核心竞争力的技术创新体系尚未形成。目前，我国可再生能源产业在关键技术上与发达国家还有较大差距，一些核心技术还是国外的，发展仍受制于人。我国可再生能源产业核心竞争力不高，关键是科技创新，例如美国的政策对科技是情有独钟，他们是以科技立国的，吸收人才更是不惜任何代价。因此，我国需要建设系统的可再生能源技术开发体系，加强基础研究和技术创新能力，解决关键技术和共性技术研究滞后的问题。还必须不断完善相关人才培养机制，加快建立可再生能源产业体系，组织产学研联合攻关，提高技术创新能力，降低产品成本。还有对可再生能源科技扶持，需要提高科技资金的使用率，我国对科技资金投入在逐步增大，可是这些钱是不是都用在刀刃上了？另外，很多中小企业有较强的创造力，却很难从国家获得科技资金支持，这方面我国还有待进一步改善。

四是，可再生能源上网困难，风电产能过剩，“弃风”问题日益尖锐。2011年我国风力发电800亿度，但并网和消纳不畅问题严重，“弃风”尤其严峻。据国家电监会数据显示，2011年“三北”一些风资源丰富地区风电场弃风电量达到123亿度，弃风率为16%；今年一季度弃风率进一步扩大，内蒙古地区弃风率已超过45%。去年，全国“弃风”相当于330万吨标准煤的损失，风电企业因为限电弃风损失达50亿元以上，约占风电行业盈利水平的50%。

此外，除了电网送出和运行制约外，分布式能源发电在并网运行和技术管理上也遇到了问题。如何解决风电消纳问题？建议从实效出发，将实际上网的电量作为强制性的目标，出台可再生能源配额制，量化电网对可再生能源的收购义务，火电、风电的利益通盘考虑。今年，国家能源局下发了《可再生能源电力配额管理办法（讨论稿）》，要求发电企业、电网企业及地方能源主管部门三个层面分别提出须承担的可再生能源发电配额指标及相关义务，其中全国范围内的电网企业须承担的可再生能源发电配额指标最高将达15%。按照要求，确定四类可再生能源电力配额指标地区：内蒙古、甘肃、吉林等一类地区的电力配额指标百分比分别为15%、10%；河北、山西、山东等二类地区为6%；江苏、湖南、福建等三类地区为4%、3%；浙江、湖北、海南等四类地区为1%。

对于生物质能，现在处于起步阶段，虽然掌握了一些技术，但还没有像发达国家那样大规模的生产。建议，农村可再生能源发展应注意规模，沼气可倚靠养殖场规模化发展，农业废弃物发电则不宜规模过大，以降低收集原料的成本。生物质能中最引人关注的是生物燃料的发展，美国就因发展生物乙醇推高了国际粮价广受指责。我国耕地有限，不能与粮争地，更不能用粮食去生产燃料。现在用粮食制造燃料的研究项目都已经停下来，这已经成为各主管部门的共识。今后，我国将主要以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料生产燃料乙醇，以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料生产生物柴油。

中国已经是可再生能源制造大国，如果上述问题解决了，中国将从可再生能源制造大国逐步走向可再生能源强国。  
     
  可再生能源未来发展趋势

展望未来，中国可再生能源发展将进入一个空前发展期。如果说“十一五”是我国可再生能源快速发展的起步阶段；那么，可再生能源在“十二五”将走向更大规模科学发展的新阶段。

加快发展可再生能源是我国中长期发展战略的重要选择。目前，我国推动可再生能源发展的政策体系已基本形成，从2005年颁布 《可再生能源法》以来，又陆续出台《可再生能源产业发展指导目录》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源 “十一五”发展规划》、《可再生能源发展与专项资金管理暂行办 法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》、《可再生能源发展“十二五”规划》等政策措施，政策支持力度空前。
今后，我国可再生能源发展将呈四大趋势。首先，可再生能源在能源消费中的比重显著提高，到2015年可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤，其中商品化可再生能源年利用量达到4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。第二，可再生能源发电在电力体系中上升为重要电源，“十二五”时期，可再生能源新增发电装机1.6亿千瓦，到2015年可再生能源发电量争取达到总发电量的20%以上。第三，可再生能源供热和燃料利用显著替代化石能源。到2015年，可再生能源供热和民用燃料总计年替代化石能源约1亿吨标准煤。第四，分布式可再生能源应用形成较大规模。

“十二五”时期，我国将重点建设八项重大工程，即建设十个千万千瓦级大型水电基地；建设“三北”(东北、西北和华北)和沿海地区千万千瓦级风电基地；在江苏、山东、河北、上海、广东、淅江等沿海省份，建成一批海上风电示范项目；在甘肃、青海、新疆等太阳能资源丰富、具有荒漠化等闲置土地资源的地区，建设一批大型光伏电站；推进生物质替代燃料工程；建设100个新能源示范城市；建设200个绿色能源示范县；建设30个新能源微电网示范工程。

水电发展加快，“十二五”时期，我国常规水电新增装机6100万千瓦。全国开工建设水电1.6亿千瓦，其中抽水蓄能电站4000万千瓦，新增水电装机容量7400万千瓦，包括新增小水电1000万千瓦，抽水蓄能电站1300万千瓦。到2015年，全国水电装机容量达到2.9亿千瓦，其中常规水电2.6亿千瓦，抽水蓄能电站3000万千瓦，已建成常规水电装机容量占全国技术可开发装机容量的48%。
风电发展提速，“十二五”时期，我国风电新增装机7000万千瓦，到2015年累计并网运行风电达到1亿千瓦，年发电量超过1900亿千瓦时，其中海上风电装机达到500万千瓦。到2020年，累计并网风电装机达到2亿千瓦，年发电量超过3900亿千瓦时，其中海上风电装机达到3000万千瓦。
太阳能利用将趋于多元化发展。到2015年，我国太阳能年利用量相当于替代化石燃料5000万吨标准煤。太阳能发电装机达到2100万千瓦，其中光伏电站装机1000万千瓦，太阳能热发电装机100万千瓦，并网和离网的分布式光伏发电系统安装容量达到1000万千瓦。太阳能热利用累计集热面积达到4亿平方米。到2020年，太阳能发电装机达到5000万千瓦，太阳能热利用累计集热面积达到8亿平方米。

生物质能的发展，“十二五”时期，我国生物质发电新增装机750万千瓦，到2015年全国生物质能年利用量相当于替代化石能源5000万吨标准煤。生物质发电装机容量达到1300万千瓦，沼气年利用量220亿立方米，生物质成型燃料年利用量1000万吨，生物燃料乙醇年利用量350—400万吨，生物柴油和航空生物燃料年利用量1OO万吨。

此外，“十二五”时期，我国各类地热能开发利用总量达到1500万吨标准煤，各类海洋能电站5万千瓦。农村可再生能源利用，到2015年，全国沼气用户达到5000万户，50%以上的适宜农户用上沼气，农村地区太阳能热水器保有量超过8000万平方米，太阳灶保有量达到200万台，解决我国全部无电人口用电问题。

采访手记
“可再生能源是世界的未来，中国的未来。”采访中，周凤起先生这句话在记者脑海里尤为深刻。是的，世界各国都在寻求可再生能源开发的未来，构筑这个未来。中国加快发展可再生能源，不仅是中国未来的可持续发展，更为了保护环境、应对全球气候变化的大国行动。放眼未来，据有关研究预测表明，中国含水电可再生能源到2020年、2030年、2050年，在新增一次能源供应中的比例可分别达到36%、45%和69%，减少温室气体排放分别达到12亿吨、20亿吨和40亿吨，减排二氧化碳的贡献率到2020年、2050年可分别达到20%和50%左右。
发展可再生能源，是人类能源发展史上新的探索和实践。作为一个拥有13亿多人口的发展中大国，中国正大力发展可再生能源，走能源可持续发展道路，将开创可再生能源世界新纪元。