内蒙古作为国家能源基地的优势正在进一步凸显。近日，国家能源局发布的《2014年能源工作指导意见》提出，将加快清洁煤电基地和输电通道建设，在煤炭、风能资源富集的内蒙古等地建设大型燃煤电站（群），并且加快推进内蒙古多条电力外输通道。

业内人士分析，这表明呼吁多年的内蒙古煤电基地建设正在提速，内蒙古电力外输通道建设可能迎来突破的“窗口”。

清洁能源的外送尴尬

数据显示，内蒙古现有电力装机容量8266万千瓦。与火电相比，内蒙古风力发电装机的快速增长更加值得关注。1989年，内蒙古率先在全国规模化开发风电，目前装机容量已达1700多万千瓦，居全国之首。

在内蒙古电力装机快速增长的情况下，由于地区用电增长较缓，电网接纳风电能力有限，严重制约了风电发展。目前，内蒙古可再生能源发电普遍存在利用小时数少、效益低的状况。

龙源内蒙古风力发电有限公司总经理葛岚介绍说，目前项目运营中首先面临的问题是限电，从投产到2013年年中因限电累计损失电量达4.15 亿千瓦时，年平均限电率约在20%，因此损失销售收入近2亿元，对企业经济效益影响明显。

据华能新能源蒙西公司反映，2012年，蒙西地区风电平均利用小时数约1950 小时，弃风限电比例已超过20%。

据国家电网内蒙古东部电力有限公司有关人士介绍，2010 年至2012 年，蒙东风电利用小时数从2221 小时下降到1605 小时，弃风问题成为影响风电健康发展的突出矛盾。

清洁能源企业遭遇弃风限电的尴尬，业内人士将此归因于内蒙古近几年电力外输通道建设滞后。

据了解，内蒙古蒙西电网电力外输目前仅有两条送华北电力通道，最大外送电能力仅为400 万千瓦，均为2008年以前建成，之后的6年间没有增加一条外输通道。

而在国家电网管辖的内蒙古东部地区，风电年利用小时数同样有限，也受东北电力需求低迷以及电网网架建设滞后的影响。

中东部治理雾霾的机遇

按照国家能源局的工作指导意见，2014年，京津冀鲁将削减原煤消费合计1700万吨；全国淘汰煤炭落后产能3000万吨，关停小火电机组200万千瓦；力争实现煤电脱硫比重接近100%，火电脱硝比重达到70%。

不仅如此，意见还提出严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目；新建工业项目禁止配套建设自备燃煤电站；除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则改建为大容量机组。

为了促进京津冀重点区域空气质量改善，国家能源局还要求制订出台重点省区能源保障方案，抓好包括增供外来电力、发展可再生能源等5个方面127个重大项目落地，优化调整能源消费结构和空间布局。

数据显示，京津冀鲁地区和长三角地区的燃煤电厂装机容量均达到1.3亿千瓦，按地区面积折算，单位面积装机容量分别是西部地区的13倍和26倍左右。这也被认为是中东部地区频频出现雾霾天气的重要原因之一。

去年以来的种种迹象表明，京津冀鲁和长三角地区治理雾霾倒逼火电企业环保升级改造和关停小火电步伐将明显加快，中东部地区建设特高压、实现“电从远方来”的呼声高涨。

内蒙古社科院经济研究所研究员于光军认为，这都是内蒙古清洁能源发展和电力外输通道建设面临的外部“机遇”。

2013年6月，在全国人大常委会可再生能源法执法检查时，内蒙古自治区政府一位官员向执法检查组坦陈，要实现国家能源局规划的到2020 年内蒙古风电规模达到5800 万千瓦的目标，必须有大能力的电力外输通道作为支撑。

中国电科院一位专家呼吁，一方面是中东部地区持续大范围的雾霾笼罩，另一方面是大量的清洁能源需要集中送出，全国统一电力市场的构建显得更为迫切。